农村发展的根本目的在于提升农民生活福利（2）

三是利用劳动力市场机制提高工资性收入，调整国民收入初次分配中劳动力工资所占的份额。通过消除地区和部门之间的生产要素流动障碍，建立和规范统一的国内 要素市场，劳动力流动将带来同质劳动者之间的收入均等化，从机制上创造农民收入持久性增长的源泉，进而消除城乡收入差距。最近一段时间沿海地区农民工工资 提升很快，只有这样才能增加农民的收入，因为工资性收入已经占到农民收入的40%。

四是通过城市化和工业化创造更多的就业机会。提高城镇化和工业化的就业效果是农民收入可持续增长的重要保障。我国城市化和工业化仍处于上升阶段，通过加快 要素市场改革推动城市化和工业化，并实现其充分就业，仍具有较大的空间。而另一方面，尽管真正从事农业生产的农民数量已经大大减少，但我们仍然可以发现， 可能是受农业自然生产规律的影响，农业生产者的劳动时间仍然没有得到充分利用。

五是在WTO框架内,在不突破AMS总约束水平的前提下，提高政府对农民的直接补贴，提升补贴水平，增加农民收入当中转移性收入的比例。在政府有财力的情况下，这也是增加农民收入的一个最直接的方式。

近几年来农民收入中的转移性收入快速增加。2009年，农民人均纯收入中转移性收入398元，较上年增长23.1%，增速高于城镇居民8.2个百分点；转移性收入在农民纯收入中所占比重上升到7.72%，比上年提高了近1个百分点；城乡居民转移性收入比率为11.34∶1，比上年缩小0.81，比2003年缩小10.47（见下表）。人均城乡居民转移性收入差距不断缩小，一个重要原因是农民得到的政策转移性收入持续增加。

四、发挥金融在增加农民收入中的作用

金融对农村发展提供服务严重不足是导致农民增收缓慢、城乡居民收入差距扩大的主要因素。从农民增收和缩小城乡收入差距的角度看，金融部门理应发挥更大的作用。

1.落实2010年1号文件提出的金融全覆盖政策，真正建立起普惠制农村金融服务体系，为解决“三农”问题提供金融服务。

2. 2010年1号文件提出，有条件的农民专业合作社可以试办金融合作。但据笔者春节后在重庆的调研显示，金融部门以及金融监管部门要真正落实这个政策，还远需解放思想，大胆创新。

3.为广大农村中小企业提供金融支持。2009年笔者参与的对山东、广东、安徽、四川近400个农村中小企业的问卷调查表明，在农村企业贷款中存在十分严重的“精英俘获”和“大农（企）依赖”问题，中小企业真正能够获得的贷款比例和数量均严重不足。

五、增加收入是手段，提升福利是根本

农村发展之于农民，根本目的是提升农民的生活福利。

从提高福利的角度看，增收不是唯一手段，通过财政政策，改善公共服务，直接改善农民福利，也应提到更高的高度来认识。

上图表明两点：（1）通过增加农民收入的方式增加农民福利水平走的是一条间接的路，同时，这条路由于农民资源禀赋（现有财产状况、人力资本状况等）存在的个体差别，不可能让每个农民享受到经济增长带来的福利增长。（2）通过促进农村社会事业的发展，通过加大农村公共服务、实现城乡公共服务的均等化，可以直接实现“小康社会”、“和谐社会”建设的发展目标，其受益面更广。