2011年中国经济有紧有松（3）

宏观经济政策取向

作为“十二五”开局之年，2011年不能再用传统的发展观念和模式来推进经济增长，要着力改变传统的发展模式，从追求速度效益转向追求结构优化效益。我们希望“十二五”经济发展出现这样的新变化：经济增长适度放慢下经济结构调整速度在明显加快。根据这一内在要求和针对前面提出的2011年我国经济面临的主要问题，我们提出2011年宏观经济政策的重点是抑泡沫、控投资、调结构、促民生。

(一)抑泡沫。我国宏观经济的主要问题不是通胀，而是宽松的货币政策退出过慢、力度偏小，导致越来越严重的资产泡沫化，特别是当前房地产高泡沫化有向泡沫经济演化的巨大风险。为此，我们建议要对货币政策合理地调整。一是继续升息，逐步改变负利率状况，保护存款者利益，同时增加投机者的炒作成本，抑制投机需求。二要控制货币供应量增长，适度压缩新增信贷规模，根据我们的测算，今年GDP增长9%，考虑价格因素，新增信贷规模只需要6万亿就够了，因此，我们建议将今年的新增信贷规模控制在7万亿以内。三是加大对中小企业融资的支持力度，促进中小企业发展。四是如果房价出现报复性增长，有必要出台更大力度的针对房地产的信贷紧缩政策。

(二)控投资。要避免投资再次出现过快增长的局面，不仅要通过适度紧缩货币政策，把好流动性闸门，而且要用“市场准入”和“环保标准限制”两个闸门，还要加强对地方融资平台的风险管理，抑制地方政府间过度的增长竞赛，尤其要坚决防止一些地方借“十二五”时期开局盲目铺摊子、上项目，形成新的低水平大规模重复建设。

(三)调结构。调结构、转方式是“十二五”规划的重中之重，“十二五”起步好不好关键是看调结构、转方式能不能取得明显进展。要从创造有利于结构调整的环境和机制两方面加快结构调整的步伐。一方面，要降低增长预期，改变高增长思维，要尽快改变经济增长对出口和房地产的过度依赖，为结构调整创造较为宽松的宏观环境。另一方面，要创造经济结构战略性调整的促进机制，全方面加快经济结构调整升级。要进一步改善居民消费条件、培育新的消费热点，千方百计扩大消费，加快形成消费增长的长效机制。通过减税和提供更大更多的金融支持促进服务业大发展。努力创新金融与产业结合的模式，促进制造业升级，提高国家的自主创新能力。

(四)促民生。一是把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，采取更多更积极的措施扩大就业，完善城乡公共就业服务体系和就业保障体系；二是进一步加强社会保障体系建设，在扩大养老保险覆盖面、提高统筹层次、完善转移接续办法等方面取得新进展，扩大新型农村社会养老保险试点范围，建立健全企业退休人员基本养老金、城乡居民低保标准正常调整机制；三是稳步推进医药卫生体制五项重点改革，提高基本医疗卫生服务水平；四是加快推进住房保障体系建设，强化政府责任，调动社会各方面力量，加大保障性安居工程建设力度，大力发展公共租赁住房，尽快形成符合国情的住房供给体系；五是深化收入分配改革，扭转收入差距扩大趋势。