李克诚：如何治理“双重国籍”？

4月26日，十一届全国人大常委会第二十六次会议对《出境入境管理法（草案）》进行第二次审议。对普通公众而言，这原本是个关注度不会太高的法律案，然而，部分人大常委会委员在分组审议的公开发言，经媒体报道后，却引起了公众极大关注。

“改革开放以来，有较大数量的留学人员和以其他方式移居国外的中国人，在取得外国国籍后，并不报告，拥有的中国居民身份证还保留着，户口也没有注销。”全国人大常委会委员陈宜瑜在会上说，根据我国不承认双重国籍的规定，上述这类人应该算是外国人，但他们当中的一些人回国时继续使用中国公民的身份证，出现难以依法管理的情况。

“双重国籍”现象正式进入了我国最高权力机关的视野。近年来，随着新一波新富阶层移民潮的兴起，以及频频曝出的“裸官”及贪官外逃事件，社会各界对“双重国籍”现象的关注愈发强烈。然而，在如何看待及治理双重国籍上，民间、学术界乃至不同政府部门之间一直存在着分歧。到底是应该紧急“刹车”、严格管控“双重国籍”，还是效仿其他国家给“双重国籍”松绑，成为摆在决策者面前的一道难题。

“双重国籍”潜规则

我国1980年实施的《国籍法》明确规定，我国不承认中国公民具有双重国籍。中国公民自愿加入或通过跨国婚姻等其他方式取得外国国籍的，“自动丧失中国国籍”。但现实远非如此简单。

早在上世纪八九十年代，我国就已经零星出现了少数人通过不正常渠道购买外国护照的事情。进入本世纪后，随着出国人数剧增，公安部于2003年出台户籍便民措施，取消了“出境一年以上人员注销户口”的规定。后来，许多在海外的新移民为了谋求在居住国获得较好的生存发展环境，加入了外国国籍，这些国家往往对入籍者也不要求放弃原有国籍。这也使得大量出国留学人员后来成为事实上的“双重国籍”拥有者。

双重国籍的优势是，可以“两头占好处”：既能享受欧美国家优渥的社会福利，又能在国内投资时得到特殊照顾，且不必承担来回奔波办签证以及购房、就业、医保、子女教育等方面的限制。这对于新一波海外移民潮的主力军—中国新富阶层更是如此，他们多是投资移民，但主要生意仍在国内，对他们来说，能同时保留中国国籍显得更有必要。

因此，最近几年，加入外国籍的华人为了能同时保留中国户口，不少人刻意隐瞒其已加入外国国籍的事实，有的甚至采用改名、第三国（地区）过境等“暗箱操作”的手法。这也导致了目前的乱象：明明国家不承认双重国籍，却有大量的持有双重国籍的人存在。

在今年全国“两会”上，全国政协委员、华东师范大学博导叶建农在小组讨论中就提出，“双重国籍”越来越多，成为没人管的“潜规则”。他建议，对于“双重国籍”，我国要么使之合法化，要么就要认真监管，按照《国籍法》严格“堵死”这种现象，以维护法律的严肃性。