陈锡文：解读三农重大政策创新（2）

２００８年召开十七届三中全会，全会主题锁定在三农问题，出台了关于推进农村改革发展若干重大问题的决定。当时有三句话非常震撼人，中央的判断是农业基础仍然薄弱、农村发展仍然滞后、农民增收仍然困难，提出全党要居安思危，认真解决三农问题。全会明确规划了从２００８年到２０２０年农村改革发展的蓝图，特别提出六大制度创新任务：第一要稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制这一农村基本经营制度；第二要健全农村严格规范的土地管理制度；第三要完善国家对农业的支持保护体系；第四建立适应现代农业发展的农村金融体系；第五要加快形成城乡经济社会发展一体化体制；第六要加强农村的基层民主制度建设。

２０１０年十七届五中全会，提出一个非常响亮的农业口号，即要在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，称作“三化同步”。

陈锡文通过对以上几次重要会议、重要讲话和重要文件的梳理，总结出一个清晰的脉络，就是这些年党中央国务院在农业上花这么大的力度，除了国家财力的增长，非常重要的就是思想认识的深化，体现出与时俱进的创新精神。由于认识思想和理论在推进，才引导出一连串重大的制度变革。

那么，这几年我国三农领域有哪些重大的可圈可点的政策？陈锡文概括为十项：

第一，废止了农业税。十六大以后中央审时度势，认为我国已具备条件可以取消农业税，于是从２００６年１月１日开始，废止农业税征收条例。农业税在中国已经实行了２６００年，废止之后，每年减少税负１３３５亿。这项政策更重要的是体现了政府和农民之间经济利益关系的调整，因为这部分钱农民不交了，为了维持基层政府运转，由中央财政和省级财政向地方财政转移支付。所以，从税费改革以来一直到去年年底，中央财政给地方财政拨出的这部分钱是６千多亿。

第二，实行对农业生产者直接补贴。过去是农民向政府交税，现在不仅不收钱，而且还发钱。刚开始实行时社会上有不同看法，认为财政会被拖垮，但中央反复论证考虑之后，觉得可以从很低的补贴水平开始。于是在２００４年，中央出台三项补贴政策：对种粮农民实行直接补贴；对农民购买良种和农机具进行补贴，第一年不到２００亿，每年增加；后来又对农业生产资料价格进行综合补贴。现在，一年的农业直接补贴已经超过１４００亿元。

第三，完全放开粮食市场流通，同时国家实行最低保护价收购。随着物价上涨，粮食最低收购价年年都在提高。

第四，基础设施建设和社会事业建设的重点转到农村。这几年农村水电路气发展是历史上最快的阶段，农村的教育卫生文化等事业发展进步也非常明显。

第五，对农村义务教育政府提供财政保障机制。农民负担重重在教育负担，以前农村义务教育基本农民自己办。２００３年开始政府下决心调整，对农村义务教育实行经费保障制度，大部分由国家来掏钱，我国有１．５多亿义务教育阶段的孩子，在县级县以下接近１．３亿，所以在这点上农民所得到的实惠是相当大的。

第六，在农村建立新型农村合作医疗制度。过去农民羡慕城里人有公费医疗、有劳保。２００３年国务院下决心提出新农合，那时国家穷农民也穷，农民自己出１０元，政府给２０元。随着财力增长，今年财政给每人补贴２４０元，农民自己交６０元，３００元的标准能做到住院的各项费用报销７５％，解决了相当多农民的后顾之忧。

第七，在农村建立了全面覆盖的最低生活保障制度。２００７年开始实行，３２００万农民纳入最低保障，每月２０元。到了去年年底，有５３００万农民纳入，每人每月发放８６元。

第八，今年年底会全面覆盖的新型农村社会养老保险制度。过去农民没有养老制度，只能靠土地靠子女，好的地方靠集体。２００９年开始，我国推行新型农村社会养老保险制度的试点，第一年推出时覆盖面占１５％，第二年占３０％，去年达到４０％，今年会全面覆盖。现在已经有１亿老人开始领取农村基本养老金。

第九前不久刚制定了新的农村扶贫十年纲要。过去的扶贫标准很低，中央反复研究以后提出，新的扶贫标准以２０１０年的物价为基础，一次性提高９２％，达到２３００元。到２０２０年，我国将基本消除绝对贫困现象，但相对贫困还是会长期存在。

第十，保障农民工合法权益和稳步推进户籍制度改革。２００６年国务院出台文件提出要做好农民工工作，如工资保障问题、劳动保障问题、随迁子女就读问题。总体上讲，制度和社会氛围对农民工越来越善待。今年２月国务院办公厅公布积极稳妥推进户籍管理制度改革的意见，意见有两个最大亮点：一是分类指导城镇户籍制度改革；二是明确必须保障农民的土地权利。

陈锡文还指出，当前和今后一个时期，我国仍将处于工业化城镇化快速发展阶段，还将面临更多、更难解决的问题。

一是粮食安全和主要农产品的供给问题。像２０１１年这样的农业丰收好年景，我国农产品还是供不应求，粮棉油糖肉都要从国际市场进口，去年进口粮食包括大豆在内５８００多万吨，即１１６０多亿斤，去年国内总产粮食１１４２４亿斤，进口粮食超过国内产粮的十分之一，今年还会略有增加。

中央反复强调粮食问题要居安思危。如何解决好这件事，首先当然是要保护好耕地，不断改善农民生产条件，不断推进农业科技进步，不断调动农民积极性，努力提高产能。但增加产量的难度越来越大。我国耕地面积１８．２亿亩，全球的耕地面积是２１１亿亩，去年我国产粮５．７亿吨，全球是２３亿吨，我国利用不到全球９％的耕地生产出全球２２％左右的粮食，已经非常不容易。所以，中央反复强调要守住耕地红线，加强水利基础设施建设。

为解决粮食问题，有人提倡“走出去”买地租地种粮，更多利用国际市场、国际资源，但我国的盘子太大，买少了不解决问题，买多了惊天动地。因为土地问题非常敏感，归根结底都是国土。近年来，我国大规模对具有潜力的落后国家进行经济技术援助，帮助当地提高粮食产量，在非洲１４个国家建立了农业技术援助机构，这样一来，粮食总量上来了，价格也稳定了。这是我国对世界粮食安全的贡献。

二是农村土地问题。我国征地的补偿太低。主要问题是工业用地价格太低，有些地方为了招商引资出台低地价甚至零地价，于是拼命压低对农民的征地补偿，另一方面推高城市住宅用地的供给价。当一个企业的发展是基于低地价甚至零地价时，它可以根本不考虑技术落后，转变发展方式从何谈起。我国之所以能成为世界工厂，低价工业用地产生了极大作用，但是时代不同了，应当有所改变。

三是城镇化进程中农民变市民问题。去年，中国城镇常住人口首次超过农村，城镇常住人口６．９亿，其中至少有２亿多是没有当地城镇居民户口的。农民转市民的问题要有顶层设计，如果前期没有制度设计，后期就很难办。