山西晋中零择校：指标到校破解择校热（2）

择校生享受不到优质高中指标

真正遏制住择校热的核心措施是“优质高中招生指标到校”政策（以下简称“指标到校政策”）。

所谓指标到校政策，就是划定全市优质高中的招生总名额数，然后依据所属中学的实际参加中考人数，直接将招生指标下派。从2001年开始，晋中市实行优质高中招生指标到校政策，比例从5%逐步提高到100%，2010年秋季及之后入学的初中生，在2013年升学时将享受100%指标到校政策，即“零择校”。

记者拿到的《晋中市关于2012年示范普通高中招生名额分配到初中学校的指导意见》详细介绍了今年指标到校政策的执行办法。

2012年，晋中市确定了榆次一中等19所省、市级示范性高中为80%指标到校的示范普通高中学校。到校指标总数的计算方法是，按照示范普通高中学校招生计划的总名额数，减去20%的择校生计划名额数，再乘以80%，最后得出的数字即为2012年用于所属初中学校指标到校的全部数字。

分好这块蛋糕不容易，指标的实际分配直接决定了此项政策的公平性。

为避免初中学校因100%指标到校而疏于管理、忽视质量，在下达指标时，晋中市不搞平均主义，实行“绩效分配”办法：80%的指标按照学生实际参加中考人数分配，属于“基础性指标”；20%的指标依据对初中学校的综合评估结果进行分配，属于“激励性指标”。

“所谓综合评估简而言之就是‘五率、两看、一倾斜’，‘五率’和‘两看’是一系列的评估办法，‘一倾斜’就是向偏远的农村中学倾斜。”史进智说。

郝雨婷就读的北田中学，在指标到校之前，全校仅有七八名学生能上优质高中，2011年，这所学校有42名学生享受到了优质高中到校指标。

为防止指标到校政策打折扣，晋中市出台规定，享受到校指标必须同时具备四个条件：一是在招生划片范围学校就读，二是在该校建有正式学籍，三是在该校就读3年，四是必须是应届初中毕业生，择校生、借读生没有资格享受优质高中到校指标。

值得一提的是，为了鼓励已择校学生回流，2010年，晋中市在推行100%到校政策的同时，制定了一条特殊政策：凡是2010年10月底前，返回划片范围内学校就读的学生，可以享受到校指标，以后再出现类似情况，不得享受特殊政策。

晋中市榆社河峪中学是服务范围覆盖24个行政村、1.3万人的初中，2010年6月，全校只有87名学生，多数学生外出借读。2010年9月，在指标到校政策的引导下，一次性回流229人，当年初一招生111人，且无一人外出借读，在校学生增加到384人。2011年中考后，该校有51名学生被榆社中学录取，其中46名学生享受了到校指标，与上年只有11人被榆社中学录取的情况形成了鲜明对比。

在此项政策的鼓励下，晋中全市仅13所示范初中就有2300多名学生回流到片区内学校，大大减轻了城区和县城优质学校的压力。

不仅如此，指标到校政策的实施也从实质上取消了全市统一分数线，“也就是说只有校内的分数线，这从根本上消释了学校之间的恶性竞争，作为一个校长，你安心办好自己的学校就行了，没有学校之间的竞争压力了。”史进智说。

晋中市教育局一位工作人员对记者说，以前但凡有点能力的家长，到了孩子升学的时候都想尽办法找关系择校。每年招生期间，市县教育行政部门领导、学校校长根本不敢开手机，不敢回家。

“别说领导了，连我的手机都不敢开机。”史进智说，“现在不一样了，没有人到处找关系了，一是找人也没有用，孩子该到哪里上学，你到学校门口一看名单就行了，那是规定死的。二是出于孩子自己利益的考虑也不找了，因为如果孩子没有在规定的学校就读，升学到时候就享受不了到校指标了。”

均衡编班刹择班风

以往，在狂躁的择校氛围下，学生们不仅择校，还要择班。为了遏制这种情况，晋中市采取了均衡编班的办法。

每年秋季开学前，县级教育行政部门要组织所属学校，集中时间、集中地点，把学生按入学后的学业水平测试成绩和男女生比例编排输入电脑，实行电脑配位，随机编班。把班主任和任课教师通过强弱搭配，以班编组，由班主任现场“抓阄”，确定所带班级。

为了保证此项措施行之有效，整个编班过程实行“三公开、三不动”。

“三公开”是现场公开接受人大代表、政协委员、家长代表、媒体记者、纪检纠风部门的监督；现场公开宣布学生编班花名册；现场公开宣布班主任和任课教师花名册。

“三不动”是编班花名册和任课教师花名册公布后不得变动；未报到学生入班时不得变动班级；编班后校际间学生不得变动，如因实际情况确需变动，必须由县级教育行政部门结合相关学校的学位情况进行决定，并报市教育局审核备案。

不仅如此，编班花名册一式三份，教育局审核备案一份，纪检部门、学校各执一份，密封保存，任何人不得更改。编班借宿后，教育局会同纠风办对阳光编办进行明察暗访，发现违规的做法一票否决。

晋中市寿阳县教育局副局长郭七棉在受访时称，招生编班是市里定的铁规矩，上面一开始就强调，教育系统的干部和校长谁都不能触犯，谁犯规就动谁的位置。

如今，晋中市的教育行政部门领导和学校校长们再也不用东躲西藏了，有人找上门，他们就讲政策，讲制度。一些不相信的家长到现场看了阳光编班整个过程后，深有感触地说：像这样分班，谁也做不了手脚。