各国政府采购：支持国货成为“国际惯例”

编者按  中国财政部日前发文要求加强中央预算单位政府采购管理，一份名为《关于加强中央预算单位政府采购管理有关事项的通知》要求强调，原则上国内产业已经成熟的产品不得采购进口产品。

以往在进行政府采购时，中国每欲扶持国内企业，就会遭到欧美等行业团体的抗议和质疑。实际上，政府采购支持国货，是国际通行的做法。有关部门发文再次强调这一采购常识，也意在加大支持国货的力度。

俄罗斯入世前紧急“保护”国企

俄罗斯每年政府和国企采购额高达13万亿卢布（1元人民币约合5.31卢布），无疑是极具诱惑力的一块大蛋糕。可是大部分外企只有眼馋的份，不过这一切，或许将在未来几年发生改变。

如果不出意外，俄罗斯在今夏将正式入世。为减轻市场开放对俄本国企业造成的不利影响，政府近半年来忙于研究和制定各种面向本国企业的倾斜政策，其中政府采购优惠成为重要的支持工具。

今年3月中旬，俄经济发展部会商工贸部宣布，对参加政府采购招标的俄商品给予15％的合同价格优惠，与去年相比，享受优惠的行业和商品覆盖面扩大不少。俄商业人士预计，这将为俄企业每年赚得数百亿卢布的采购合同额。

一个月后，一向以硬汉形象示人的普京在视察俄伏尔加汽车厂时高调宣布，所有中央和地方政府机关、依靠联邦预算拨款的单位和企业，今后只能购买俄罗斯和统一经济空间（俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦三国共同建立，于今年1月1日投入运行）境内生产的汽车。普京此语一出，再次令世人领略俄政府力挺国货的决心。

俄政府在公车采购上每年要花费大量资金，普京的表态在一定程度上也将遏制豪车采购行为，令不少民众拍手称快。不过，因为国家领导人和处于联邦安保范围内的公务人员并不在限制之列，同时官方称“国产车达不到应有的安保要求”，所以普京本人显然不会更换自己的黑色奔驰。

尽管俄政府力挺本国企业很“给力”，不过俄本国企业并非高枕无忧。根据世贸规定，入世之后，俄应对外国和本国企业参与政府采购一视同仁。俄专家预计，这一过程可能需要5～7年。显而易见的是，俄政府不会轻易放弃“对国家需求进行管理的灵活工具”。

作为入世“新兵”的俄罗斯，还没有准备好迎接外国企业蜂拥而来的挑战。俄专家和媒体均承认，一味采取政策倾斜和保护措施，并不能使本国企业真正做大做强，关键是增加自身竞争力。

分析人士注意到，俄政府采购体系本身未来几年也可能发生巨变。目前，俄政府采购领域的主要法律是2005年7月21日通过的《政府采购法》，但该法先天不足，迄今已“打补丁”达25次之多。

层出不穷的采购腐败案也让该法备受质疑。时任总统梅德韦杰夫承认，政府采购领域由于监控困难，是最容易滋生腐败的温床，俄每年在该领域因腐败导致的损失达1万亿卢布。

总体来看，改革现行政府采购体制已经成为俄领导层的共识。为此，俄政府近年来采取多种改革措施：去年1月1日，俄政府采购网正式开放，所有政府采购业务必须在该网站公开进行；时隔一年，《国企采购法》生效，要求所有国企在采购时遵循统一规则，采用统一文本；普京还打算引进社会监管机制，对超过10亿卢布的交易进行社会监控。

此外，还有更具革命性的改革举措：俄经济发展部试图用“联邦合同系统”法案取代《政府采购法》，这样不仅对采购程序进行规定，而且还能涉及采购计划的制订、执行、合同审计、评价采购结果、监控采购过程的每一阶段。

尽管该设想起初遭俄反垄断部门的强烈反对，但通过沟通磋商，俄政府部门的意见逐渐接近，并对法律草案做出修改。上个月，俄经济发展部已将该法律草案提交国家杜马，预计将于6月中旬进行一读审议。

美国用制度确保“购买美国货”

相比美国政府部门的“御用产品”——黑莓，如日中天的苹果公司经过不懈努力，让越来越多的美国政府部门开始使用苹果产品，美国联邦政府总务管理局在最近的智能手机采购清单中增加了iPhone和安卓手机。而美国总统奥巴马透露，其正在使用iPad。

政府采购规模居世界第一的当属美国，各级政府的年采购总额高达2万多亿美元（1美元约合6.33元人民币）。尽管美国政府采购的程序十分透明，但依然从制度上确定了美国产品在政府采购中的优先地位。

美国国会早就在1933年颁布了“购买美国货”条款，要求美国联邦政府采购要购买美国产品，并明确用原产地规则来界定美国产品。本轮金融危机爆发后，奥巴马政府为刺激政策，出台了一系列经济刺激方案，其中“购买美国货”条款也包含在内。该条款增加了美国产品6％的权重优势，例如某项产品的美国企业和其他国家公司报价都是100美元，那么后者的报价将被视为106美元。