许传玺：北京确定世界城市目标，将有什么新功能定位？（4）

大家知道城市，特别是中心城市、特大城市和国家城市，实际上是国家力量的载体。纽约很多情况下，包括华盛顿被作为美国的代表，伦敦是英国的代表，北京作为我们的首都，经常被作为国家的代表，作为中国的代表，它是国家力量的载体，是拥有实力的一个载体，但是同时也是国家形象的窗口，代表着国家形象。大家知道国运强，那么城市才能兴起。所以北京的发展也依赖于全国的科学发展，这也是一个阶段性的。这个目标提的早，是没有办法实现的，提的晚的话，就没有办法那么明确的指引我们未来的工作。所以我们刚才讲到要抓住阶段性的特征。所以，在城市快速发展、强劲发展、高端发展这样的一个阶段，我们应该提出这样一个目标。这个目标的提出又能够深刻影响国家提升它的综合实力和参与国际分工，对于这个国家走向未来，走向世界，走向现代化具有明显的重大的意义。

如果看一下现在的世界格局，大家会知道国际竞争和力量对比，实际上正在由发达国家向发展中国家，由欧美向亚洲，由一超向多强倾斜。我国在国际舞台的表现力在逐步的增强。而且关于国际大都市、大城市的影响力的报告也有很多家。北京在这些评比当中，它的竞争力的地位不断地被提高，排名不断向前升。

看整个中国，我们在国际分工和较量当中的竞争力也在扩大，在应对国际金融危机当中，我们也交出了特别让人满意的答卷。国内的各条战线、各个区域、各大城市都在顺势而为，乘势而上，在这样的一个背景下，首都北京提出建设中国特色世界城市这样一个发展战略，既是一个高瞻远瞩的大思路，也是势在当下的一个大手笔，这也构成了本次党代会最大的一个亮点。

我们考虑一下战略思维和统筹谋划的问题，我们可以看到，北京的独特优势非常明显，它的功能定位，它是国家的政治中心、文化中心和国际交往交流中心。它具有其他的领跑优势，大家知道耳熟能详的一个数字，经过改革开放30多年，全市人均GDP已经突破1万美元，实际上下面提的目标是2万美元。地方财政收入超过2000亿元，第三产业比重，刚才讲到产业结构，已经超过了75%，城市建设管理和服务现代化水平都有明显的提升。这是它的领先优势。

比较优势，刚才讲到北京拥有独特的、厚重的历史文化遗产，有丰富的、强大的科技教育资源，是全国性的总部、企业、机构的聚集地。再加上近年来北京成功的完成了几件大事，奥运会、残奥会、新中国成立60周年庆祝的筹办活动，实际上这些都展现了北京能够办好大事、办好大事的能力。这一切都表明北京已经具备了建设中国特色世界城市的客观基础和先决条件，不光具有国内影响，也具有国际影响，国际影响一个重要标志就是奥运会的成功举办。如果考虑北京现有的市情，我们会知道北京如果把建设世界城市作为一个目标，那么挑战、差距和困难还是巨大的，所以这是一个长远的目标，绝对不一蹴而就，也不会一帆风顺，需要审时度势，科学谋划。我们觉得从发展战略思维的角度，应该把握好以下的几个方面。

第一，坚持中国特色。我国是世界上人口最多的发展中国家，在社会主义制度的条件下，在马克思主义中国化意识形态的背景下，要建成世界城市是没有先例可寻，没有现成的经验可以借鉴，这是一项开创性的新的伟大的工程。如果讲创新，这是最大的一次创新。因此，我们既要坚持在自己的道路上，也要以更加宽广的视野，更加开放的姿态融入全球化的进程当中。在同时要保留中国特色，坚持中国特色。

第二，彰显首都的特点。第一个特点，中国特色，第二首都特点。首都在全国的经济、政治、文化生活中占据重要位置，在很多方面占有最重要的位置。在我国的城市化道路上，具有示范和带头的作用，甚至责任。因此，我们必须充分发挥现有的优势，要在现代化和国际化双轮驱动中大力整合首都的资源，在城市发展进步中与国内各大城市、城市集群携手共赢，在攀登中国特色世界城市这个高峰当中始终践行四个服务，包括实现其他的功能定位。所以首都它有它自己的优势和特点。根据这些优势和特点，提出世界城市建设这样一个目标，是完全可行的，尤其我们给了它比较充分的时间段，要在2050年前后。

还有一个方面，要遵循一般规律。世界城市我们知道它有它内在的成长规律，这是世界公认的一个城市标准，是城市发展的最高形态，它有自己的独特的构成要素。当然它没有一成不变的模式，我们可以有中国的模式、中国的特色。所以我们需要明确我们的发展理念，要有相关的理论作为引导，要通过研究，通过调研，摸索出自己的道路，要集合各方面的智慧和力量，要开展深入细致的相关的对策和理论研究，建立并且不断完善对世界城市的科学的评价指标体系，加强国内外城际间的交流与合作，为开辟世界城市建设的有效路径提供可靠的智力支撑。这是包括未来五年，包括我们院，包括其他科研单位，包括政府研究室、市委研究室需要承担的一个重要任务。

第四方面，着眼长远，抓紧当前。既要坚定的建设中国特色世界城市，把它作为一个切实可行的目标，又要有必胜的信念，要充分估计它的长期性，要做好总体规划，缜密的部署各个阶段的行动计划和主要任务，既要利用我们已经拥有的优势和成功的经验，也要注意它的艰巨性和复杂性，要找准前进中的问题、矛盾、瓶颈、软肋、风险。总体来说，要着眼长远，抓紧当前，要用切实可行的办法来完成这样一个历史使命。

再看最后两个部分，也是建设中国特色世界城市考虑的两个必要的方面。一个是坚持全面发展，转型升级。另外一个，涉及到建立联动机制，携手推进。坚持全面发展，转生升级。在这个方面，我们要考虑的发展战略，

建设世界城市是一个宏大的工程，它自成体系。我们必须站在新高度和起点上谋划好北京未来的发展。我们总结从六个方面推进城市转型和升级。第一方面，富强型。当然经济规模大，总量高，是世界城市的显著标志。这正是北京的一个明显差距。我们现在人均1万美元，我们目标是2万美元，对照世界城市的要求，我们的差距更远，所以这显然是一个差距。要缩小这个差距，甚至要消灭这个差距，我们必须加快经济发展方式转型，要推动产业结构优化升级，保持首都经济长期稳定快速增长，可持续发展。我们要积极寻求新的经济增长点，加快拓展新技术、新产品、新服务、新市场，加快培育新能源、新材料，具体到各个行业，新医药、航天航空等战略性新兴产业，加快发展绿色经济、循环经济、低碳经济，当然目标就是富强型，要把北京建设一个富强型的高端城市。

第二方面，创新型。北京应充分发挥科技、教育、人才资源，雄厚的优势，率先在全国实现经济发展向创新引领、创新驱动、创新主导转型。下大力气抓好以中关村为核心的国家自主创新示范基地、示范区的建设，加快构建技、产、学、研联动的技术创新体系，广泛吸收运用全球创新资源和最新成果，提高国际标准、国际品牌、核心技术，提高知识产权的占有率，推进金融创新，聚集金融要素，拓展金融市场。我们刚才讲北京要建设中国特色世界城市，实际上在金融方面也存在明显的差距。要完善北京的金融体系建设，把北京打造成具有国际影响力的金融中心城市。这也是一个重要任务，也是具有相当难度的任务

智慧型。这是人类社会发展的一个大趋势。北京应当因势利导，顺势而为，积极推动我们现在的城市形态，从学习型城市、知识型城市到智慧型的城市转型，要充分凝聚和发挥首都庞大的指挥力量，加大智力投入、智库建设和智慧设计，掌握发展互联网、物联网、传感网、云计算等先进技术，拓展知识服务、智能服务、智慧服务的领域和市场。对照现有的世界城市，北京在这个方面也存在差距。需要在智慧城市、智能城市建设加大步伐，做出实际的成绩。

开放型。世界城市以开放型为主要的特质。我们需要加快和国际接轨，全方位提高市民的国际交往能力和素质，要改善国际服务环境和水平，集聚和整合国际化资源。这都是必要的一些目标和任务。在确保国家安全的前提下降低门槛，创新制度，逐步提高在京生活、工作、旅游发展的外籍人口比重，促进总部经济、跨国公司、国际机构、外国民间组织来京落户，这都是建设城市的必要步骤。要吸引国际会议、国际会展、国际活动在北京举办，显著提升北京在这些领域的国际排名。只是举办一次奥运会是远远不够的，还要让北京成为国际活动聚集之都，包括国际组织集聚之都，需要走出去家禽与世界各国、地区，特别是友好城市的学习考察、交流、研讨和合作，拓展北京在世界经济、政治、文化等各方面的辐射力与影响力。

人文型。以人文北京的提出为标志，北京也需要坚持不懈的走人文北京的发展道路，要巩固和提高北京的历史文化名城和国际文化中心的地位。要大力地弘扬北京精神：爱国、创新、包容、厚德。显著提高北京市民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质，要率先建立完善的覆盖城乡的民生保障体系，深入发掘首都丰厚的文化资源，加强它的历史文化名城保护大力发展文化事业和产业，要不断增强它的文化中心的功能和文化软实力。中央对于北京定位，一个是政治中心，一个是文化中心，作为文化中心必须要起到率先发展、文化繁荣的作用。

最后一个方面，和谐型。必须加强社会主义民主法制建设，推进社会建设，协调各面的利益关系，促进人际关系更加和谐，社会秩序更加稳定，社会安全更有保障，需要统筹城乡发展，调动区县的功能布局，率先构建城乡经济社会一体化的新格局，促进城乡和谐。包括绿色北京建设，要倡导和推广绿色的生产方式、生活方式和消费方式，把北京打造成环境好型、资源节约型的模范城市，成为具有足够知名度和美誉度的宜居城市。这些都是北京要建设世界城市必须经过的几个方面的考验。

具体途径和步骤，可以通过建立联动的机制，来促进。要建成中国特色世界城市，这是我们本身的一个发展目标，我们不光要谋求自身的发展，也要和相关方进行有效长期的合作，首先需要争取国家战略层面的支持，因为这不光是北京城市发展我们自己的战略，也是一个国家战略。城市化是一个不可逆转的长期的进程，国家需要制定城市发展纲要和行动计划，从国情和区域特点出发，分类指导和规划现代化大都市、国际城市，乃至世界城市的发展和建设，把世界城市，北京要建成中国特色世界城市这样一个目标作为国家战略，由国家各相关部门给予政策支持和工作上的帮助。这是其中的一个主要方向。

第二个方面，加强区域合作。在目前我国城市群综合竞争力排名，前三名，长三角、珠三角和京津冀。国家现在已经批复了长三角、珠三角未来发展纲要，给予了比较明确的发展定位和有力的支撑支持。这为以北京为主的京津冀或者是环渤海区域的发展提供了借鉴，有关部门可以探索规划首都圈子，放大和倍增首都的功能和优势，带动和辐射北京周边京津冀及环渤海地区，提升联动效益和整体实力。

第三，要拓展城际合作。北京应该放眼全局，虚怀若谷，更好借鉴纽约、伦敦、东京这些现有世界城市的发展模式，当然不是照搬，要学习上海、广州等国内发达城市有益经验，构筑互动平台，积极参与相关的峰会、论坛等活动，加强与国际大城市、国内直辖市、发达城市的相互走访、考察、交流、合作，促进城市发展道路越走越宽。

刚才用了差不多一个半小时的时间做了两件事，一个是解读本次党代会的报告，来学习这次精神。另外一段是结合我们院相关的研究，和大家分享一下我们对于世界城市建设一些战略性的思考，包括我们认为的应该开展的一些具体工作，请大家指教。因为时间关系，今天就讲到这里，谢谢大家。请大家指正。