迟福林：开放能否“倒逼”改革

“以开放促改革”，是中国取得成功的关键所在。30年来，我们不仅利用国际市场发展国内经济，更重要的是通过与国际接轨，推进改革不断深化。应当说，改革开放带来的制度红利，是中国30年发展的原动力。没有这个制度红利，中国很难充分利用原本就存在的人口红利、成本红利，也很难有效抓住全球化红利。

尤其是入世10年来，我国全面融入国际市场，从一个被动的参与者逐步成为一个主动的推进者，从单纯利用国际市场逐步成为维护国际市场稳定的重要力量。

我国发展的内外环境正在发生明显变化。尤其是国际金融危机以来，国际市场波动与震荡频繁，原有的国际经济秩序内生弊端暴露，世界经济格局面临再平衡挑战。在这个背景下，开放能否继续为改革提供强大动力，不仅是一个理论问题，更是政策决策需要解决的重大问题。

“开放”为“改革”提供动力

改革需要动力，但形成改革动力绝非易事。30年前，在打开封闭经济体看世界的过程中，中国人发现了与外部世界的差距，由此带来强大的危机感，并形成启动改革的强劲动力。同时，历史经验也表明，当我们开放有大的突破时，改革动力就增强；当开放遇到波折时，改革动力就减弱。

一方面，开放使中国可以有效利用国际市场，为国内改革提供了良好的外部环境。改革不免有阵痛，不免有波折。如果这些阵痛与波折都集中在国内市场的话，无疑会加大改革难度。通过开放打开的国际市场，在某种程度上分担了中国改革的成本，降低了改革的阵痛，增强了改革的动力。比如，对外开放弥补了国内发展资本的不足。改革开放之初，我国自身发展资本不足，但在短短的16年间(1978-1994年)，实现了从资金不足到资金相对充裕的转变。在这个过程中，开放引进外资发挥了重要的作用。到2010年，中国大陆外商直接投资额(FDI)首次突破千亿美元大关，这是中国发展进程中不可或缺的重要力量。再比如，开放使我们能够利用外部市场有效缓解就业压力。以纺织业为例，2004年国内纺织业有直接就业者1900万人，出口企业3.5万家，其中就业者约630万人，每出口1.5万美元，就创造1个就业岗位。开放带来的资本充足和就业压力缓解，为改革提供了有利环境。

另一方面，更为重要的是，开放“倒逼”改革，为国内改革提供动力。30年的对外开放，尤其是加入WTO后，全方位、制度性的对外开放极大地促进了我国国内体制的变革。仅以政府改革为例，与计划经济时代的政府架构相比，30年来中国各级政府实质上进行了一次全新的再造。政府按照市场经济的规律开始改变自己管理经济的方式，并且借鉴国际经验改革行政体系。客观地说，尽管政府转型不尽如人意，但如果没有开放的倒逼压力，政府改革有可能远远滞后于当前。再以国有银行改革为例，这项改革是在我国入世后的五年过渡期内全面展开的，其动力就在于开放带来的强大危机感。因此，与国际接轨，是中国改革的最强动力之一。开放不仅为中国改革提供了可供参考的经验，而且提供了倒逼改革的压力。

开放带来的“倒逼”压力

从发展环境看，第一，中国2010年经济总量已跃居世界第二，成为名副其实的经济大国。中国的发展政策不仅对自己有决定性影响，而且对世界也有重大影响。第二，中国开放的主要对象是欧美发达国家。国际金融危机爆发以来，这个市场相继出问题，至今仍未找到根本性的解决方案。两方面结合在一起，使人们对开放倒逼改革的作用产生怀疑。人们开始问，开放倒逼改革是否仍然适用于今天？从中国发展的实际情况看，开放倒逼改革不仅没有结束，反而面临着更艰巨的任务。未来中国改革要取得进一步突破，仍然需要通过开放带来的倒逼压力。