辛鸣：学习贯彻落实“7·23”胡锦涛总书记重要讲话精神（3）

科学发展的动员令

科学发展观在中国的贯彻和落实是胡锦涛总书记这次讲话里面最核心的内容。科学发展观提出至今已经快10年了，在这10年间，中国社会对科学发展观的学习、宣传、认识相当深入，而且中央对科学发展观的贯彻落实也相当重视。但我们不得不承认一个客观现实，科学发展观在中国的贯彻落实并不像我们期望的那么到位，或者说科学发展在今天的中国社会并没有真正成为主旋律，今天中国社会的发展并没有真正步入科学发展的轨道。

学习认识是一个方面，贯彻落实又是另外一个层面。所以，这次总书记在讲科学发展观的时候，他没有科学发展的内涵、本质、要求，因为十七大对科学发展观做了系统、全面、深入的阐述，而是讲到贯彻落实科学发展观是一项长期而艰巨的任务，十八大要解决科学发展观在中国变为发展实践的问题，就是要做到“三个更加”：要以更加坚定的决心、更加有力的举措、更加完善的治理来推进科学发展观的贯彻落实。这“三个更加”紧紧抓住了中国社会这些年在落实科学发展观过程面临的一些问题和障碍。

一是更加坚定的决心。这些年来，尽管我们整天喊着贯彻落实科学发展观，但真到贯彻落实的时候，就有点犹犹豫豫、三心二意了，因为过去传统的发展模式，尽管不科学了，不能持续了，但它形成了一个特定的利益框架。用制度经济学的话说，它已经形成了一种路径依赖。我们经常说中国这些年搞“中国制造”，我们的产品特别便宜，生产一双耐克鞋，我们才挣2毛6，很可怜。但可怜归可怜，对于做这个企业的老板来说，即使只赚2毛6，积累起来也是一笔钱。过去那种发展方式尽管不科学，但也形成了一批在既有发展模式下的既得利益群体和行为模式。这种模式是根深蒂固的，是不愿意改的。这些年来，科学发展观为什么贯彻不下去？一个很重要的原因就是一些党员干部不愿意改变过去的那种行为模式。所以，科学发展观不能落实，其背后是我们的决心不到位。

中央为了表明决心，最近做了一件事情，就是在房地产调控方面不断强调决心，这是未来能不能坚持科学发展观的决心之所在。这是在宣告，中国社会未来的发展，再不能靠卖地了，要扩大内需，发展高新技术。《人民日报》社论也说了，能否把房地产调控坚持到底，不仅仅是产业调整的问题，已经上升到了政治高度。

二是更加有力的举措。科学发展观贯彻落实不得力，因为举措不得力，对于今天的中国共产党来说，贯彻落实科学发展更加有力的举措是什么？最根本一条就是让它成为中国社会主义发展的指导思想。有人会说，指导思想是件很神圣的事情，科学发展观就五句话，怎么成为指导思想？我认为我们中国共产党党员干部一定要对中国共产党的理论创新有高度的理论自觉和理论自信。什么叫理论？理论不是大本子，不是写了几十万字才叫理论，真正管用的理论是什么？小平同志说，引导他走上马克思主义道路的是什么？就是共产党主义ABC。影响中国社会改革30年的是什么？就是小平同志那句话：摸着石头过河。造就今天中国社会这么快速发展，取得这么重大成就的是什么？是小平同志那句话：发展是硬道理。在今天的中国社会，有太多的空头理论家拿着大本子吓唬人，这点是坚决要不得的。如果一个理论、一个道理，5000字还讲不明白的话，那么这个道理基本上就虚假了。    一个思想能不能成为指导思想，不看它说了多少，关键看它对中国社会发展能起多大的作用。

三是更加完善的制度。科学发展观这些年来在贯彻落实过程中，除了决心跟举措之外，我认为更深层的是缺少实践科学发展观的体制和机制保障。现在我们老说党员干部政绩观不往科学发展观上靠，那是因为政绩考评体制机制不往科学发展观上靠。不是说共产党的干部都想升官，如果进步的体制机制跟科学发展观相矛盾，让党员干部如何落实科学发展观？科学发展观的落实要有科学的政绩考评体制机制的配套。

转变发展方式，坚持科学发展，就必须得给地方政府找出一条不去卖地也有资金来源的路子，这就要靠财税体制改革了。如果这些制度体制不改革、不配套，科学发展观再说多少都没有用。小平同志当年讲，制度要有长远性，很多事情就不会因领导人的变化而变化，制度本身有一种自我运行的惯性。