迟福林：何去何从—政府转型面临考验（3）

五、要不要承认政府自身利益形成的突出问题　　 

由于政府改革的滞后，这些年行业利益、部门利益、地区利益问题逐步突出，并成为制约政府转型的主要因素。为此，实现以公共服务为中心的政府转型，关键在于政府能否更好地代表公共利益。在这里，有两个判断很重要：

第一，政府自身利益的形成是不是一个基本现实，有没有普遍化的倾向？由于现行财税体制和干部选拔机制改革相对滞后等因素，政府自身利益的形成，即部门利益、行业利益、地方利益不仅开始形成，而且具有普遍化的趋势。为什么政府职能很难转变、投资—消费关系很难调整，主要根源就在于此。

第二，改变政府自身利益倾向对改革究竟有多大影响？我的看法是，它关系着能否坚持社会主义市场经济改革方向。不解决好这个问题，现存的利益格局就不可能改变，政府转型也就不可能破题。就是说，能否改变政府自身利益的问题，对改革的全局有着决定性的影响。

当前，改变政府自身利益问题、强化政府公共利益代表者地位，有三件事情可以做。

1.增强政府的公开性。强调建设“阳光政府”，说到底就是要加大政府的公开性。很多问题、尤其是一些腐败问题、突出问题，在公开中就能找到解决的有效途径。

2.加强社会监督。在现行体制下，以权力监督权力的作用是有限的。把以权力制约权力和社会监督制约权力相结合，这样才能探索出一条有效的公共治理的新路子。

3.在政府自身利益形成的背景下，改革的协调机构十分重要。建立高层次的改革协调机构，能有效地协调部门利益、地区利益、行业利益。这对推进改革十分重要。

进入新阶段，实现科学发展重在以公平与可持续为目标，这是新阶段发展的基本追求和鲜明旗帜。如何实现公平与可持续的发展目标，需要尽快启动二次转型与改革。尽管改革开放30多年走到今天，一次转型与改革仍有很多问题没有解决，但是今天所处的内外环境、发展阶段、突出矛盾都发生了深刻变化，亟需重点解决“消费主导、民富优先、市场导向、绿色增长、政府转型”等五大问题。在这样一个新阶段，广东坚持社会主义市场经济的改革方向，加快结构转型升级，建设幸福广东，锐意推进体制创新，对引领下一步全国改革具有重要的示范作用。