欧树军：国外治理滑坡灾害的历史经验

在自然与生命的关系史上，普通人的死生由命、富贵在天是一种常态，在自然风险得不到清晰识别的地方，在社会经济生活得不到有效干预的地方，面对自然灾害的疯狂肆虐，个人、家庭及更大群体的生命渺小而脆弱，随时可能跌入险境。

古今中外，这样的例子不胜枚举。让我们先来看看山体滑坡灾害的巨大危害，以发生时间为序，19世纪的瑞士(1806，致死457人)，20世纪的加拿大(1903，致死70人)、塔吉克斯坦(1911，致死54人；1949，7200人)、印度尼西亚(1919，致死5110人；2004，致死32人)、中国(1920，致死10万人；1933，致死3100人；2009，致死439-600人；2010，致死1287人)、墨西哥(1920，致死600-870人)、哈萨克斯坦(1921，致死约500人)、意大利(1921，致死约100人；1963，致死约2000人；1987，致死29人)、美国(1925，致死6人；1964，致死106人；1969，致死150人；1980，致死57人；2005，致死10人)、日本(1938，致死约1000人；1953，致死1382人；1958，致死1094人；1959，致死159人；1968，致死104人；1972，致死64人)、秘鲁(1941，致死4000-6000人；1962，致死4000-5000人；1970，致死22000人；1971，致死约400-600人；1974，4501人)、西班牙(1945，致死15人)、印度(1948，致死500人；2001，致死40人)、哥伦比亚(1954，超过致死300人)、智利(1965，超过200人)、英国(1966，致死144人)、巴西(1967，致死230)、瑞典(1977，致死4人)、波多黎各(1985，致死129人)、哥伦比亚(1985，致死23000人)、澳大利亚(1997，致死18人)、委内瑞拉(1999，致死约3万人)、菲律宾(2006，致死1126人)、孟加拉(2007，致死123人)、埃及(2008，致死119人)、巴基斯坦(2010，致死20人)、乌干达(2010，致死100-300人)，无论穷国富国、弱国强国、小国大国，在自然得不到驯服之地，都无法避免生命的巨大损失。

上世纪末，美国学者詹姆斯•斯科特告诫说，一些旨在改善人类境况的社会工程之所以失败，罪魁祸首是简单化、标准化的极端现代化（highmodernization）思维，因为这种思维忽视地方传统的多样性、复杂性和社会生活的实践知识，前苏联的集体农庄、坦桑尼亚的强制村庄和巴西的巴西利亚建设都是这种失败个案。

在整个社会已经被国家权力彻底重塑的现代美国，呼吁落后国家警惕国家权力滥用，防止社会工程的破坏作用，除了学术上的睿智，总有种强烈的无政府主义意味。而且，只关注失败个案为什么失败，不关心到底有没有成功的社会工程，以及，如果有，这些社会工程为什么能够成功，终究也只是对权力支配与服从关系的另一种过度解释。为了恢复政治与社会发展实践的复杂性和多样性，我将尝试描述香港现代治理史上一系列改善人类境况社会工程的成功个案。我们的故事，从香港政府为什么将没有生命的斜坡纳入治理范围讲起。

百年天灾

香港是个山地城市，人多地少，建筑多坐落在山坡之上，加之雨季漫长（4-9月），破坏力强大的山泥倾斜是常见的自然灾害，动辄致人伤亡，住房、交通、商业、水库备受摧残。有文字记载的山泥倾斜事故史始于1889年5月末，已有一百多年之久。1906年9月18日的飓风和山泥倾斜事件，造成3000艘渔船和670艘远洋轮船损坏或失踪，15000人死亡，占当时人口的5%，成为史上最大的天灾。1925-1927三年间，普庆坊（70多人死亡，30个家庭被活埋）、薄扶林（5名工人丧命）、长沙湾（15人死亡，120座建筑倒塌）三次事故，夺去90人性命。

自1950年代开始，香港人口每十年增长一百万，居住在山边、山坡、山腰寮屋（贫民窟的香港说法）的贫民激增，结构脆弱的寮屋极易受山泥倾斜影响，人命和财产损失越来越大。1966年6月12日，山顶区交通要道被毁，64人死亡，48人失踪，6000人受灾。1968年6月13日，筲箕湾马山村山泥倾斜事故致17人死亡，20岁母亲魏周玉颜和4个月大的儿子奇迹生还。

1972年6月18日的惨剧，在现代香港天灾史上占据单独的一章。中午12时45分，天降瓢泼大雨，贫民区九龙秀茂坪一道40米高的填土山坡倒塌下滑，78间木屋被毁，71人顷刻被活埋。抵达现场的警察、消防员和民事安全服务队员们，发现很多人就被活埋在自己脚下泥石堆成的小山丘里。一名民安队员回忆当时的情景，他们挖开一座屋顶，看到老人、孩子、男人和紧抱婴儿的女人都倒在瓦砾中，“我将他们的尸体拖出来时，不禁失声痛哭。事后不久，我离开了民安队，因为我受不了更多类似的悲剧。”

然而，福无双至，祸不单行，在天灾面前受难的不仅仅是穷人。仅仅四小时后，港岛富人区半山宝珊道一处临时挖掘工地发生斜坡崩塌事故，山泥倾泻冲垮了一栋12层住宅楼，67人瞬间消逝，30名正在旺记冰室吃早餐的工人不行罹难，刚刚做了绝育手术的郑女士四子一女也被山泥夺取性命。