欧树军：国外治理滑坡灾害的历史经验（3）

如何驯服自然　建立斜坡身份证

面对位置和时间都无法预知的山泥倾泻，土力工程处将确定每个斜坡的身份作为第一要务。斜坡被分为两类：人造斜坡和天然斜坡，前者是三十多年来土力工程处的首要关切。1977-78年，土力工程处开始逐一登记每个有可能危害生命安全的切削斜坡、填土斜坡、挡土墙和砌石墙，内容包括样貌、位置图、背景数据、勘察记录及研究结果，随后统一编码，统一分配登记号码。1982年，土力工程处设立香港地质调查组，全面调查24类有特色的地质资料 ，斜坡的身份有了重要的补充。3

香港某处斜坡登记牌

1994年7月至1998年9月，土力工程处又耗资1.1亿港币，聘用60多名专业及技术人员，使用航拍照片解析技术和地形图，系统鉴定、登记斜坡，编制了1994-98斜坡记录册。港岛、九龙主要市区和新界新市镇斜坡优先登记，乡村、离岛和新界随后进行，还对马己仙峡道和西沙路两地的约400个斜坡进行试验，确定由谁来承担维修责任。

为了确保斜坡记录册数据尽可能全面，土力工程处又调派专业技术人员，处理各政府斜坡维修部门和私人机构岩土专业人士所提供的更新数据。政府公务员及其顾问在勘察斜坡、调查山泥倾泻时，采取各种措施找出有关斜坡，复查最新地形图，将可予登记而未登记的斜坡比例减至最低。截至2003年11月，最终形成了收录约57000个人造斜坡资料的2003年全面斜坡记录册，包括1977前建成、大部分不符合现行安全标准的约39000幅斜坡，1977年以后根据当时安全标准和审核规定设计和建造的约18000幅斜坡。以业权论，约39000幅为政府斜坡，约18000幅为私人斜坡，后者中约5500幅属于混合业权，由私人业主及政府共同负责维修。

除了统一编号，2003年斜坡记录册的内容包括每个斜坡所处的楼宇名称、屋苑名称、街道名称、地段编号、牌照编号、租约编号和安全维修状况，还有人造斜坡山泥倾泻纪录、天然山坡山泥倾泻记录、岩土勘探（包括地球物理测量）报告、土壤和岩石实验室试验报告、测压监察数据以及已巩固或即将纳入巩固工程计划的政府斜坡位置图。

2003年斜坡记录册同时也是一套斜坡地理信息系统，人们可以快速搜寻和分析斜坡及其附近地形的数据。这份斜坡记录册还是维修责任记录册，地政总署耗资7360万港币，聘请专业测量顾问公司，于1999年12月编制完成“系统鉴辨全港斜坡维修责任”记录册，基于“业权人负责维修”和“受益人负责维修”原则，分配政府部门和私人业主维修责任，普通市民、个别业主、业主社团、互助委员会、大厦管理公司、从事斜坡安全工作的工程界人士以及负责维修斜坡的政府部门都可以方便快捷地获得这份记录册。其修订工作由负责维修斜坡的各政府部门 （参见图1）和香港工程师学会组成专门小组，广泛咨询专业团体、物业管理公司、地产发展商、顾问工程师、承建商、学者及其他政府部门意见。4

图1香港斜坡安全维护分工（单位：个），资料来源：香港土木工程署土力工程处，2007

天然斜坡也从1994年起开始有了自己的身份。土力工程处根据1924-2006年间的航拍照片，鉴定大多发生在偏远地区的约105000宗天然斜坡山泥倾泻，编制了“天然山坡山泥倾泻增订目录”。根据“知危而行”原则，系统研究和制定实际可行的风险减缓措施，比如设置泥石栏和防护屏障等等。为了保障人的安全，斜坡这种没有生命的自然物首次成为治理的对象，有了自己的身份证，斜坡的物理特征、社会特征有了详细记录。