欧树军：国外治理滑坡灾害的历史经验（5）

持续三十年的社会工程

自1977年至今，为了将山泥倾泻风险控制在合理可行的底限度内，香港57000个斜坡在四个防止计划下得到系统维护，即1977-94年的防止山泥倾泻计划、1995-2000年的加速防止山泥倾泻五年计划、2000-2010年长期防止山泥倾泻十年计划以及2010年开始执行的“长远防治山泥倾泻计划”的。防止山泥倾泻的社会工程，与合乎成本效益的专业服务、向私人业主发出危险斜坡修葺令、实施寮屋清拆计划、优先处理学校附近斜坡以及紧急事故应急机制相结合，成为持续三十年至今从未停止的长期社会工程。

为了达到公众对政府服务和技术水平的合理期望，土力工程处建立了一套符合国际质量认证标准的综合管理系统，将质量和环保因素纳入防止计划，包括斜坡的筛选、勘测、设计、合约管理、工程管理及建造等，向公众提供合乎成本效益的专业服务。这套综合管理系统定期接受认证机构的外部审核与内部审核，确保符合法律，评估安全措施是否到位 ，以及工程关键阶段的工地运作和质量控制程序。7 除了公共斜坡，土力工程处还履行监管私人斜坡的法定职能，有权在进行安全状况认证后，根据《建筑物条例》向私人业主发出危险斜坡修葺令。

在百年山泥倾泻历史中，居住在寮屋区的贫民是最大的受害者。因此，降低山泥倾泻威胁、减少死亡人数的最佳方法，不是加固影响寮屋安全的斜坡，而是通过寮屋区安全清拆计划，将寮屋居民迁移安置到安全地带。8 整个计划由四个部门执行：土力工程处工程师进行岩土工程研究和现场考察，根据风险评估确定需要清拆的寮屋，发出清拆建议；如果危险明显而且紧迫，政府有权立即撤离受影响的寮屋居民，并永久清拆寮屋。房屋署和地政总署根据非发展性清拆计划执行清拆和安置；屋宇署处理私人地段的寮屋事宜。

自1984-85财政年度开始，香港政府开始执行港岛和九龙市区寮屋区的非发展性清拆计划，1998年扩展至新界寮屋区。截至1992年，根据土力工程处的清拆建议，共搬迁安置64200名寮屋居民，其中58000人来自港岛和九龙市区，寮屋区山泥倾泻致死人数从1980年代的27人，降至1990年代的2人。自1992年以来，土力工程处建议迁置约21000名寮屋居民。截至2005年12月，约10100人选择留居原处，而香港政府则继续努力呼吁他们考虑自身安全，尽快接纳安置建议。

影响学校建筑物的人造斜坡在优先处理之列。土力工程处建立了影响学校的人造斜坡数据库，根据不时更新政府斜坡记录册数据，筛选需要处理的斜坡。根据风险分级制度，建于土力工程处成立前的旧斜坡优先纳入，对学校周边的私人斜坡优先筛选，对政府斜坡优先评估稳定性，优先排列巩固次序。这批斜坡得到优先处理后，再根据新安全标准核查是否需要进一步巩固。1995-2000年的加速计划处理了影响学校的592幅人造斜坡，另有364幅斜坡纳入2000-2010年十年计划。

图2香港斜坡安全认证体系的成效（1949—2007），资料来源：香港土木工程署土力工程处，2007

行之有效的斜坡安全认定系统，让土力工程处有了驯服自然的能力，使之有可能将主要精力放在加固斜坡、预防天灾而非一时一地的事后救援上，使社会工程的成功有了可能，大大减少了斜坡崩塌事故及其灾害后果，斜坡事故水平降低了一大半，死亡人数大大减少（参见图2）。