政令严压高尔夫球场，地方采取软抵抗

“河南电视台民生频道《高尔夫》栏目组来球场录制节目，此栏目每周四晚23：30播出，敬请关注哦！”2012年8月14日，圣安德鲁斯(郑州)高尔夫俱乐部在微博上写道。

如果是在一年之前，这个占地4200亩的高尔夫俱乐部未必会有这样的兴奋，她首先要担心的是自己的生死：2011年7月15日，官方媒体人民网发表了长篇专电《河南省郑州市多家高尔夫球场非法占地 乱象丛生》：

“圣安德鲁斯（郑州）高尔夫球场至今未办理任何土地使用手续。”“球场占用的土地有耕地、林地和建设用地，属于严重的违规违法占地。”

报道说:“2008年10月31日，中牟县国土局责令圣安德鲁斯（郑州）高尔夫球场限期拆除非法占用土地上新建的建筑物13993.3平方米、圈地用铁网7432米；责令其退还已圈占的4174.51亩土地，恢复土地原貌；处罚款共计29570066.66元。”

不过，俱乐部缴纳了2957万元的罚款，却对拆除建筑物和其他设施的处罚决定视而不见。直至今日，球场仍在火热营业中，这从它最近的招聘动态中可略窥一斑——某著名招聘网站上，圣安德鲁斯(郑州)高尔夫球场在8月18日这一天就发布了7个岗位的41个用人需求。

“特急”通知 特慢行动

对于各地高尔夫俱乐部而言，2011年是政策形势最为严峻的一年。这年4月11日，国家发改委等11个部委联合签发“特急”《关于开展全国高尔夫球场综合清理整治工作的通知》，要求“各地方政府要高度重视??抽调专门人员成立工作组”，将本地区所有球场名单及违规球场清理整治情况进行汇总，于2011年6月底前报送国家发改委。

2004年以来，对高尔夫的禁令起码颁发了十道，但这一次最为严厉。然而，6月大限已过，未果；8月份，国家发改委再次发布该通知的全文，整治情况仍无结果。2012年6月，监察部、国土资源部通报了两部门联合查处的7个违规建设高尔夫球场情况，然而，据《瞭望东方周刊》调查了解，不少违规建设的高尔夫球场仍一片歌舞升平。

2011年的《朝向白皮书》数据显示，在政策的严厉打压下，上一年仍新开高尔夫设施45家，折合约43个18洞球场(部分球场2011年开业或试业的球洞数，并非该项目规划球洞数)，设施增长了11.4个百分点(18洞球场增长率为10.8%)。

政令是清晰的。2004年10月下发的《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》中明确要求，国土资源部门要根据国家产业政策，对淘汰类、限制类项目分别实行禁止和限制用地，继续停止高档别墅类房地产、高尔夫球场等用地审批。2006年12月，国土资源部、国家发改委联合印发《关于发布实施〈限制用地项目目录（2006年本）〉和〈禁止用地项目目录（2006年本）〉的通知》，两目录自12月12日起实行。别墅类房地产开发、高尔夫球场、赛马场项目等六类被明确列入禁止用地项目。

高尔夫政令为何老是心肌梗塞？是什么令这些高尔夫球场有恃无恐？它真的是一场灾难吗？

硬政令，软抵抗

2011年4月份11部委联合下发的《关于开展全国高尔夫球场综合清理整治工作的通知》确立了6月底的调查汇总“大限”。

“大限”过后，《瞭望东方周刊》曾对各部委和北京、河北、海南、湖南、湖北、浙江等地方政府跟踪调查，没有任何消息显示，“6月底报送”的任务得以完成。此后，《瞭望东方周刊》致函国家发改委、国土资源部及北京、河北、海南、湖南、湖北、浙江等省级地方政府发改委，了解政令执行情况，得到的回复也非常含糊。

地方政府虽没有给出违规球场整治情况，新华社、人民日报等中央媒体却在此期间发挥了舆论监督作用，调查并曝光了全国一大批违规高尔夫球场。

2012年6月20日，监察部、国土资源部终于出手，联合查处了7个违规建设高尔夫球场：北京温榆河高尔夫球场、辽宁阜新海州矿国家矿山体育公园高尔夫球场、山东威海汤泊温泉度假村运动公园高尔夫球场、广东惠阳金玉东方黄金珠宝产业园高尔夫球场、贵州铜仁梵净山高尔夫球场、云南昆明梁王山生态运动休闲旅游区高尔夫球场、陕西西安林克斯高尔夫球场。它们分别存在违法占用耕地面积较大、违反土地利用总体规划、以修建农业生态园名义违法占地等行为。

在业界人士看来，这7家“出头鸟”可谓点背到底。据当地媒体报道，通报后它们立即被当地政府取缔，相关责任人也被当地检察机关追究。

相比之下，越罚越坚挺的圣安德鲁斯郑州高尔夫球场抗压实力实在不容小觑，远非“幸运”二字可以形容。

与圣安德鲁斯(郑州)高尔夫球场同在一个省的河南思念（国际）高尔夫俱乐部、金沙湖高尔夫俱乐部，在被人民网曝光后同样毫发无损。

其中，河南思念在2011年7月15日被曝光，下旬就被《高尔夫周刊》以《河南力量》为题做了专版报道。金沙湖高尔夫俱乐部则成为了河南电视台民生频道《高尔夫》栏目开播仪式举行地。对于河南思念（国际）高尔夫球场，惠济区国土资源局土地监察大队队长许战勇对外表示，相关手续正在通过省里报请国务院批准过程中。

2012年8月14日，《瞭望东方周刊》致电惠济区国土资源局，询问手续是否批下来时，办公室主任表示“不太清楚，高尔夫在市里备案”，建议去郑州市国土资源局询问。本刊记者与郑州市国土资源局执法监察处、政策法规处、外宣处等联系之后，没有得到任何回音，在外宣处，本刊记者甚至刚刚提及高尔夫就被挂断电话，再打过去被提示“暂时无法接通”。

同样的情况，《瞭望东方周刊》在致电山东文登市、哈尔滨松北区、安徽肥西县、山西太谷县、湖北宜昌等十几个县市国土资源局询问被曝光球场后续处理情况时，要么被挂断电话，要么“以内部电话为由”拒绝透露监察处电话，或者说不清楚，建议询问省国土资源厅。

8月15日，本刊先后致函河南、黑龙江、山东、安徽、湖北等省国土资源厅，截至发稿为止，这些省份国土资源厅相关工作人员都以“不太了解”回复，“正转到相关部门处理中”。

其实，上述地区被曝光近一年的球场，仍在平静甚至高调的运行中。更为严重的是，政令严压之下，还有不少企业顶风作案新建高尔夫球场。

风景区跟湿地保护区成为重灾区。

四川宏义实业集团以 “世外桃源”名义，在四川省九寨沟县保华乡灵华村的天池山占地3000余亩开发高尔夫球场。在黑龙江省哈尔滨市松北区太阳岛湿地保护区内,总占地为2100亩的太阳岛高尔夫球场正在迅速“崛起”。

在山东，2012年8月3日的《中国商报》报道说，潍坊市奎文区郭家庄村和大崖头村村民“口粮田”被当地政府和开发商强征强租，以修建体育公园的名义修建国家明令禁止的高尔夫球场（白浪绿洲高尔夫俱乐部）、别墅等项目。

看来，政令从中央向下推行过程中，脉络亟需疏通。