城中村改制困境之余家头样本：受质疑的分钱

发金条的余家头村并非外界想象中那样皆大欢喜。相反，许多村民，甚至村干部，都有诸多不满与苦恼。这个村庄，与无数因土地而暴富的城中村一样，深陷改制困境。

2012年8月27日，武汉市余家头村为纪念村庆20周年向1001名村民分别发放一根价值3.6万元金条，这让余家头村一夜成名，坊间纷纷冠之以“中国最富村庄”等称号。

不久，湖北余家头集团股份有限公司（下称余家头公司）监事会主席胡小清收到来自美国的短信，一位朋友问起这事，他才意识到，“全世界都知道了”。

很快，公司便对发金条的事讳莫如深。9月4日，南方周末记者刚提到“金条”二字，余家头公司一名财务人员就大声抱怨，“村里穷的时候没人理，（发金条）消息一出，税务部门就来了。”

对余家头公司来说，金条带来的麻烦并不只有外界的围观。更糟糕的是，余家头村内部因城中村改造引起的多年利益纠葛，因为金条而再次浮出水面。

从种地到卖地

之后三次“发钱”，皆是在村里卖地之后。

余家头村地处武昌、青山、洪山三城区交会处，是典型的城中村。因为城中村改造，多数人搬走了，另一些人，则躲在那些等待拆迁的房子里。村里随处可见废墟和老旧的店铺。

2005年，因城中村改造，余家头村改制成立股份有限公司。村集体资产量化到个人，一千多村民作为公司股东持有100%股份。

邓训才便是余家头公司股东之一，持有近10万股。他年过七旬，最近一些年什么也不用做，每月可从村里领取1050元生活费，全年还有近3万元的旅游与过节费。

早些时候，他在村办企业工作，月薪150元。由于地缘优势，余家头村民一直以蔬菜种植为生。蔬菜直供市区，收入颇丰。

自有村子以来，这一直是村民们营生的主要行当。但很快，随着城市的发展，许多菜地上长出来住宅或商厦。

1992年，全体村民筹资，在村子临街建商业门面，一年创收三百多万元。

一年后，村里“武汉和平家庭用品大世界”投入使用，当年的销售额便高达1.2亿元。

同年，余家头村投资一百多万元，建成武汉市第一家大众专用维修中心。随后，金属材料市场、家具城等相继建成。

据《长江日报》报道，余家头公司的前身是行政村的几个工厂。最初产值不足800万元，后发展成为总资产达4亿元的集团股份有限公司。2008年销售收入超过7亿元。主要收入来源即为房屋出租、土地经营。

村民们先前靠种地或自家房屋出租过活，有的租为商铺，有的租做仓库，这些人挣的钱要多过现在领取的生活费。

邓训才属于改制的受益者，有的人则“越改越差”。村民姜还荣家房子近1100平米，其中仓库300平米，家庭收入主要是房租，一年收入十四五万；而改制之后，房子被拆，还建房只有800平米，公摊面积占27%，姜算了笔账，家庭年收入减少了三分之二。

改制后，村民最大的受益来自公司“分钱”。

邓训才回忆称，2005年改制以来，除了生活费，他领过4次钱，合计约24万。

第一次是改制时，村民可用3万股换3万元现金。也就是说，村民以每股1元的价格“套现”自己所持有的余家头公司的股票。

当时“套现”了的人没有预料到，一场靠卖地发大财的财富盛宴即将拉开序幕。

之后三次“发钱”，皆是在村里卖地之后。

“村里历经两次大的卖地。一次是城中村改造，卖地所得13.48亿元。另一次是二七长江大桥征地款，款项不明。”村民、股东范建明说。

武汉市土地交易中心文件显示，城中村改造13.48亿的卖地款中，有6.45亿用于安置补偿，7.03亿用于还建房建设。有股东多次申请二七长江大桥征地款项明细，相关部门告知还未出台。

卖地，亦成为引发余家头村资产争议的导火索。

资产之谜

武汉洪发会计师事务有限责任公司的评估结果是：余家头村市场价值约1.5亿元。然而，《湖北日报》曾报道称，2002年，余家头村集体资产达到4.5亿元。

2005年余家头村实施集体经济组织改制时，村民们最为关注的是，余家头身家几何？

武汉洪发会计师事务有限责任公司的评估结果是：余家头村市场价值约1.5亿元。然而，《湖北日报》曾报道称，2002年，余家头村集体资产达到4.5亿元。

这便引发了村民们的极大怀疑和不满。“大家觉得评估的资产严重缩水。”股东姜还荣记得，愤怒的村民们彼时要求公开10年来村级财务明细，并罢免村委会主任。

除此以外，村民们还要求公开村里重点企业收益情况、村里地产项目的原始合同与手续，以及两委干部个人收入情况。

然而，村委会并未回应村民要求，以致2005年村民不断上访。

南方周末记者获得的一份内参调查，记录了一位村民代表的遭遇。她是城中村改造办公室成员，她曾提议先公开村里财务，再考虑资产量化方案，但未被采纳；随后，她的办公室锁被换，所有材料包括废纸不翼而飞，并且受到电话恐吓。

调查也记录了当时评估者的回应，“审计是依法进行，我们明确要求村里提供真实准确的财务状况。如有隐瞒我们也不得而知。”而时任和平乡人大主席团副主席鲁久烈称此事是“少数村民借反腐旗号，欲夺取领导权”。

上述调查亦记录了事件进展，由乡、村和警察组成8个小组深入村民家中，对资产量化方案进行填票表决。

“小组并不详细说明方案。签者发100块钱，不同意和弃权者也发100元误工费。最终， 99.2%村民同意该方案。”调查引用鲁久烈的话称。

余家头公司一名董事会成员告诉南方周末记者，“对这个评估结果，我们也很迷惑。这是政府指定的评估公司。我们希望评得高，但有些资产属于国有，不能划归到村里。随后，政府派驻调查组驻村，也没查出什么问题。”

直到现在，余家头的资产仍是当地敏感话题。