钱昊平等：党代会是怎么开的？

再过7天，中共十八大将在北京开幕。这距离以胡锦涛为总书记的中央领导集体产生已有十年。2002年十六大的召开时间也是11月8日。

过去几届全国党代会的筹备、召开，中共中央都极力体现程序民主和公开。梳理近几次大会公开报道的信息可以看出，尽管每次会议的程序都有个别差异，但大会总体呈现了规律性，无论是会议的频次、会期、议程，都已渐趋固定。

作为中国今年最重要的政治盛会，十八大召开前，党代表们要进行哪些准备？会议议程如何安排？选举如何进行？记者通过梳理最近几届党代会的相关报道，向读者呈现上述问题的答案。 

《真情在线》进行党性教育

十八大共有40个代表团，各代表团在公布十八大代表名单后，便开始了对基层和一线党代表的培训。

9月17日是中直机关代表团的培训，地点在中央党校中直机关分校。上午邀请了中央党校一位教授给代表们讲党章，内容包括党章的结构、历次修改党章的背景等，也对共产党各项规章制度之间的衔接进行了分析。中午，中直工委常务副书记孟学农与大家共进午餐。

下午则是观看现场访谈互动节目《真情在线》进行党性教育，邀请了井冈山时期的革命先人王佐、曾志（原中组部副部长）、江治华三人的孙子，分别讲述他们与爷爷、奶奶的故事。孟学农和中直工委副书记杨金永一同观看，培训工作持续了一天。

公开资料显示，各地的培训时间、内容都不一样。湖北省培训了5天，9月24日开班，党代表们除了理论学习，还前往武汉、宜昌和荆州，调研、走访基层党员群众。

安徽在两天时间里主要讲授了党代表任期制、党内民主进程等内容；山西组织了党代表考察该省的跨越发展成就；西藏则安排学习胡锦涛的“7·23讲话”、全国党代会历史、自治区区情等知识，还对代表应对媒体能力进行了培训。

大会的准备工作也在进行中。准确地说，十八大召开时间需要由11月1日召开的十七届七中全会决定。9月28日召开的中央政治局会议只是决定，将向七中全会建议，十八大于11月8日召开。

自1977年中共十一大召开以来，历届中央委员会自产生后到下一次党代会之前，都要召开7次中央委员会全体会议（十三届例外，开了9次）。第七次会议（简称“七中全会”）一般都在下一届党代会召开前一周左右召开，一个重要的内容就是，根据政治局的建议决定下一次党代会的召开时间。同时，七中全会上还要讨论本届中央委员向下次全国党代会所作的工作报告。

参加七中全会的人员，有中央委员和候补委员，中纪委委员和有关人员也会列席会议。一般来说，各省委书记和省长都是中央委员和候补委员，也有少数在届中升任的官员不是中央委员和候补委员。他们也列席中央委员会全体会议。

在全国党代会召开前，各省份的书记、省长一般都先赴京参加七中全会。会议结束后，党代会会期也已临近，他们大多都不再回本省，而是在各代表团驻地与本省代表会合。

党代会的代表驻地，基本与全国两会期间的代表、委员驻地一致。像十七大的代表驻地就有京西宾馆、职工之家、铁道大厦、西直门宾馆等，这些宾馆也是历年两会期间的代表、委员的驻地。

为地方发展尽一份力

每次全国党代会召开前三四天，七中全会结束后，各地代表团开始到京报到。十七大的召开时间是2007年10月15日，湖南代表团的报到时间是10月12日，湖北代表团是10月13日。

“地方领导很重视。”十七大湖南团代表翟玉华是第一批律师代表。他告诉南方周末记者，代表团出发时，当时湖南省在长沙的领导都去机场送行。

目前，全国县级行政区共有2800多个，但每次全国党代会的代表人数有限，本次十八大是2270名，十七大时是2220名，平均每个县不到一个。很多县都没有党代表，一个县内产生一个全国党代会的代表，通常被当地视为很高的荣誉。

2007年，云南省丽江市华坪县民族中学教师张桂梅成了十七大代表。她也是华坪县解放后唯一的全国党代会代表。临行前，县委书记、县委办主任、组织部长特意请她到县委，嘱咐她注意身体、注意安全。

她经由昆明去北京时，华坪县用一辆还没来得及上牌照的新车把她送到昆明。

湖北郧西县湖北口回族乡桃园沟村小学校长胡安梅，曾是十六大、十七大代表。她对南方周末记者回忆，2007年她去北京开会时，县里专门给她买了一个包和一双皮鞋。

作为党代表，胡安梅也会借开会机会为地方发展尽一份力量。她在《十堰晚报》发表的日记中曾记载，去北京前，县里让她带了四个项目请示报告。她在北京当面向时任湖北省长罗清泉作了汇报，罗清泉当场就签批了两个。

这些代表回忆，代表团到达北京后，机场安排了贵宾通道和快速安检。到北京驻地后，翟玉华发现他住的铁道大厦专门设有医务室、邮寄点，每顿自助餐都准备了新鲜水果。

胡安梅当时一住进北京西直门宾馆，就有驻会医生给各位代表测量了血压、脉搏，进行体检。代表们住的是单人房，房间里专门备有小药箱，放有感冒药和创可贴等常用药品。

会议正式开始后，工作人员还在胡安梅房间里放了个保险箱，自己设置密码，要求本人不在房间时，将大会发放的所有文件都放进箱子里锁好。大会结束后所有文件统一收回。

大会开幕前一天：连开三个会

每次党代会开幕前一天，代表们最为忙碌。这天上午，各代表团要在驻地召开代表团全体会议，这是当天的第一个会。

2007年10月14日上午，湖南代表团在铁道大厦召开全体会议。翟玉华回忆，当时举手表决通过，由时任省委书记张春贤为代表团团长，时任省长周强为副团长。一般而言，各省的书记都是团长，省长为副团长，有的省份还增加专职副书记为副团长。

各代表团在14日上午的全体会议上，还传达了刚召开的七中全会精神。一个重要事项，就是酝酿十七大大会主席团和秘书长名单，由他们来全面负责大会的会务工作。

接着便是当天的第二个会，10月14日下午，十七大的预备会召开。“文革”以后，历次党代会都会先召开一个预备会，全部代表和特邀代表集中到人民大会堂召开。