常修泽：未来十年中国改革战略（3）

战略实施：“五环式改革”的现实切入点

回到操作层面，“五环式改革”到底怎样展开？

（一）经济改革

经济体制改革当前应突出三个方面：一是垄断性行业改革；二是要素价格改革；三是财税和金融改革。建议可以从垄断性行业的“破垄”切入。根据2010年当年固定资产投资的实际材料，目前垄断性行业中，民营资本在最关键的几个部门只占百分之几。

垄断性行业改革怎么推进？笔者提出四化：经营环境商业化；市场竞争平等化；产权关系多元化；市场监管科学化。关键是产权关系多元化。这涉及一个深层理论问题，即中国共产党执政的经济基础问题。我在《产权人本共进论》一书的前言中曾指出：“国有经济和民营经济是相得益彰、共同发展的。他们都是共产党执政的基础。”

倘若垄断性行业改革能够突破，经济体制改革有望出现势如破竹之势，而这恰恰是利益博弈的焦点。

（二）社会改革

当前中国社会领域（以及与经济等相交叉领域）最突出的矛盾是收入分配方面的矛盾。多年来，经济快速增长，但城乡居民收入增长与经济发展“不同步”。在国民收入内部，不论是居民收入在国民收入分配中的比重，还是劳动者报酬在初次分配中的比重，均呈下滑趋势。收入分配体制尚未理顺，劳动力价格扭曲，中产阶层远未形成，收入差距已经临近警戒线。

针对这一问题，应将分配改革作为社会领域改革的第一切入点。分配改革方案酝酿八年迄今没有出台，人民群众对此翘首以盼。

为此，新领导班子可把出台分配改革方案作为“重大战役”来打，而要这样做，势必涉及资源产权制度、财税制度、要素价格制度、政府管理制度，以及垄断性行业改革等诸多方面，必须将其作为系统工程进行操作。

除此之外，还应按照“公民社会”之要求推进社会管理体制创新。这方面有几项重要内容，如培育和创新社会组织（包括新的社团组织、草根性新社会组织，以及替代部分政府职能的组织等）、推进城乡社区自治、建立公民利益表达协调机制、用“对话”替代“对抗”等。

在具体推进中，建议设立“社会管理创新试验区”。1979年，中共中央曾将广东和福建作为实行特殊政策的两个省。33年后，我建议以广东深圳和福建平潭县作为“社会管理体制创新试验区”，尤其是福建平潭县，两岸可以在这里搞社会管理的试验。

（三）政治变革

当前重点：一是官员个人和家庭收入及财产申报、公示制度；二是实行党内民主；三是改变地方政府权力的“来源结构”，使权力真正来源于“公民的授予”。可以从官员个人和家庭收入及财产申报公示制度切入，如能取得突破，将有利于把反腐败纳入制度轨道。至于党的历史问题，可以从共识比较多、阻力比较小的问题入手解决。

（四）文化融合

文化改革涉及“文明融合”问题。建议下一步要紧紧围绕农民工市民化问题，推进“农村文明”与“城市文明”两种文明的融合，避免两个文明的冲突和碰撞，这是下一步国内文明融合的焦点。

随着区域经济发展以及国际化程度的进一步提升，还产生了不同区域文明的融合和国际之间的文明融合问题，这是一个长远的目标，应及早提上议事日程。

（五）天人合一

建议从建立资源环境产权制度入手。要认识到，环境产权实质是环境人权。同时应特别注意绿色事件苗头，防止什邡和启东类似事件重演。

按以上切入点推进“五环式改革”，必定会遇到一些障碍，其中，既得利益格局的障碍可能是最大的障碍。因此，未来十年的新领导班子，不仅需要“有容乃大”的胸怀，而且需要“知难而进”的雄才大略。