贾康：财税改革进入攻坚阶段（2）

需拿出化解既得利益阻碍的可行方案

新京报：那接下来应该如何设计税制？

贾康：税制设计的目标取向便是逐步提高直接税比重，降低间接税比重。总体来看，我国目前的宏观税负应该稳定下来，不必再提升了，同时把侧重点放在税收的结构合理化上。

各方面现在确有很多不满，作为执政党和决策集团，要充分考虑民心民意，积极呼应社会诉求。宏观税负如果稳定下来，税改自然就是税种间此消彼长的优化设计问题。只有适当提高直接税，才有操作空间去较充分地降低间接税。如何降低间接税相对简单，比如正在进行的营业税改增值税实际上就是降低间接税的一种操作。

新京报：社会成员对直接税的感受是最直截了当的，提高直接税是否会有较大阻力？

贾康：肯定是有阻力的，而且阻力非常明显，这是实实在在地触动既得利益。所以改革不好推进，肯定是有难度的。但这就是我们现阶段改革的总体特点，容易做的事已做完，剩下的几乎都属攻坚克难的任务了，而且牵一发而动全身。

也就是说，目前到了改革的攻坚阶段，到了必须触动既得利益才能推进改革的阶段。

如果不能在化解既得利益阻碍方面做出可行方案的话，一切都是空谈。但需说清楚，直接税比重逐渐提升是基于支付能力原则，是“抽肥补瘦”，是让先富起来的社会成员为国库多作一些贡献，财政再通过转移支付去扶助低收入阶层，这样同时增进社会和谐与安定团结，也是符合先富阶层的长远和根本利益的。

目前营业税是地方的主体税种，假如营业税被增值税取代，需要积极重构地方税体系，特别是合理打造地方税体系的主体税种。从国际经验来看，可堪担此重任的当属房地产税、资源税。

公众减税诉求得到回应

新京报：去年财政收入超10万亿，近几年的收入增速都在20%以上，你如何看待这样的财政收入规模？

贾康：前些年财政的收入增长速度比较可观。总体说是恢复性的，是改革开放前十几年“减税让利”“放水养鱼”进入财源建设收获期的表现，但这一趋势不会永久延续。

另外还有一个问题，就是决策集团、政府管理部门要考虑社会诉求和公众的感受。公众的减税诉求已经得到了一定的回应，今年在强调结构性减税及经济增速下行的情况下，财政收入的增长幅度肯定远低于20%。

提高“起征点”同时，需清理税外负担

新京报：你提出要结构性减税和结构性加税相结合，具体如何操作？

贾康：去年我们已经在过去几年减税措施基础上，又采取了一系列结构性减税措施，比如提高个税中工薪收入“起征点”，实行针对小微企业的税收优惠等，均产生了十分积极的作用。

目前结构性减税仍有加大力度、做足文章的明显必要性。当前及今后几年结构性减税可考虑几个要点。

第一，在进口环节适当地、有选择性地降低关税。第二，小微企业的增值税、营业税“起征点”提高已于去年宣布，需在各地尽快形成实施细则，同时清理整顿小微企业的税外负担项目，坚决纠正乱收费、乱罚款、乱摊派等现象。第三，年初上海先行，现又有十余个省级行政区跟进的营业税改增值税改革，是结构性减税的重头戏，应当争取在“十二五”期间取得显著进展，直至最终对统一市场全覆盖。第四，对企业的创新活动以及战略性新兴产业的发展项目等，要积极适当匹配税收优惠。第五，落实对蔬菜的批发、零售免征增值税的规则，并清理、整顿相关的物流收费和降低其他实际负担。第六，在个税方面应创造条件结合“综合收入”和“家计扣除”等机制，培育中等收入阶层。第七，针对我国人口老龄化的养老体系建设，有必要积极研讨和探索以税收优惠措施支持企业年金等补充性养老保险机制的建设。第八，鼓励租房市场发展，可以研讨对房主出租时相关税负的一定调减。

涉及到加税的部分，主要是资源税、房产税、个人所得税的高端以及以后要推出的环境税。这些税种跟经济结构调整和政策引导都有关联，比如资源税有利于引导节能降耗。