杨宜勇：收入分配改革“好事多磨”

党的十八大报告，最吸引公众眼球的，是首次明确提出居民收入倍增目标。那么，最高领导层首次把居民收入倍增目标列入十八大报告中，有什么样的深意呢？11月13日，国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇做客由人民网强国论坛、中国社会科学网和光明网联合主办的“十八大观察家”时指出，首提居民收入倍增计划，这是十八大报告的一个突出亮点。

杨宜勇表示，收入分配改革是转变经济发展方式的利益导向，与扩大内需、惠民生密切相关。中央领导反复强调收入分配改革一定要好事办好。收入分配改革总方案“好事多磨”，值得期待。

提出收入倍增计划是十八大报告突出亮点

杨宜勇表示，过去我们提出国民收入倍增计划，比如说GDP翻一番、翻两番，完成得都很好。然而，现在经济进入了长周期的减速区，未来要实现收入倍增计划的难度越来越大，但是我们党在关键时刻明确提出要实现居民收入倍增计划，这种知难而上的勇气值得充分肯定。

同时，在GDP翻一番的同时，居民收入却不能够保证翻一番。“总结历史的经验教训，这次党的十八大报告第一次提出了两个同时翻番，在GDP翻一番的同时要保证城乡人均居民收入也翻一番，这两个翻番结合在一起，要求更高了，这是十八大报告的一个突出亮点。” 杨宜勇说。

近十年来，国家减免农业税、发放各种农村补贴，2011年末2000多万城市居民和5000多万农村居民得到了政府的最低生活保障。2011年城镇居民的人均可支配收入达到了21810元，比2002年增长了1.8倍；2011年农村居民人均纯收入达到了6977元，比十年前增加了4355元。而且农村居民收入增速连续两年快于城镇居民。但是，城乡居民收入差距依然很大，收入分配改革需要凝聚力量、攻坚克难。要在全面建设小康社会目标基础上实现新要求：经济持续健康发展，转变经济发展方式取得重大进展，实现GDP和城乡居民人均收入比2010年翻一番。

“在居民收入倍增计划中，做大国民收入这块蛋糕和切好国民收入这块蛋糕是一个硬币的两面。一般说来，做好蛋糕与切好蛋糕同等重要。”杨宜勇说。但是，具体情况需要具体分析。当收入分配水平比较低和收入分配差距比较小的时候，做好蛋糕比切好蛋糕显得更加重要；当收入分配水平比较高和收入分配差距比较大的时候，切好蛋糕比做好蛋糕显得更加重要。

杨宜勇表示，劳动就业是民生之本，收入分配是民生之源。收入分配问题既是经济问题也是社会问题，科学发展观要求统筹经济社会协调发展，其中收入分配问题是重点之一。收入分配改革与老百姓的切身利益相关，社会舆论高度关注是可以理解的。中国共产党作为执政党，不断满足人民群众的新期待，高度重视收入分配改革也是应该的。

收入分配改革是转变发展方式的利益导向

杨宜勇说：“收入分配改革是转变经济发展方式的利益导向，与扩大内需、惠民生密切相关。相信什么、依靠什么、保护什么、鼓励什么、限制什么、淘汰什么都需要落实到经济利益导向上，才能形成转变经济发展方式的动力机制和倒逼机制，从而有效促进经济发展方式的切实转变。”与转变经济发展方式相关的收入分配改革，牵涉到中央和地方的分配关系，牵涉到国企和民企的关系，牵涉到劳动所有者与资本所有者的关系，牵涉到新兴产业和落后产业的关系。

收入分配改革是扩大内需的关键。中国作为一个大国，内需是经济成长的主因，消费是居民长期预期收入的函数。扩大内需，需要通过缩小城乡收入差距，适当提高农民收入；需要通过缩小贫富差距，适当提高弱势群体的收入；需要通过缩小行业差距，适当提高简单劳动者的收入；需要通过缩小东中西部差距，适当提高欠发达地区的收入，从而全面扩大国内最终消费需求。必须千方百计连续增加人民群众的收入。

扩大内需、提振消费之后反过来增加收入是一定能够形成良性消费循环的。首先，消费从根本上来讲是长期预期收入增长的函数，收入倍增计划就是要给大家建立一个良好的长期收入预期，消除大家消费的后顾之忧。消费之后会形成更多的订单，能够涉及工厂的生产能力，工厂接到订单之后能够让工人生产更多的产品，工人的收入也能够得到稳定的增长，工人的收入增长以后，可以形成更多的消费。这就是从一个微观的层面解释消费被提振之后又可以反过来增加收入，它们之间可以建立一个良性循环。中国人有两个问题，一个问题是收入不太高，不太愿意消费。另外一个问题是有了收入后不愿意消费、不善于消费，这也是客观存在的，这是长期节俭生活的习惯造成的，是在温饱没有解决时形成的消费文化，现在需要彻底打破这种旧的消费观，并树立新的消费观，建立新的消费和生产良性循环通道。

收入分配改革是机制性的惠民生政策。惠民生政策一般有两种：一种是一事一议，有多少新增的钱办多少事，结果往往是形成补丁上面加补丁的惠民生政策；另一种机制性的建设，增量和存量的钱一并考虑，从制度创新的角度更加充分地体现惠民生。收入分配改革属于后者。

收入分配改革是维护社会公平正义的重要内容。十八大报告提出，“初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平”。最早我们党提的是初次分配要注重效率，再分配要注重公平。后来我们党又提出来初次分配和再分配都要兼顾公平和效率。而在这次党的十八大上，我们党在初次分配和再分配都要兼顾效率的后面，又进一步突出强调再分配要更加注重公平，所以说未来的收入分配改革肯定是要在再分配方面加大力度。