杨宜勇：收入分配改革“好事多磨”（2）

要让收入倍增计划不打折扣、没有水分

党的十八大报告，“民本”色彩甚浓。有网友表示，“如果说，清晰的‘全面建成小康社会’目标必将极大激发全国人民奋斗热情的话，‘收入翻番’则是量化到了每一个人，令人振奋，让广大老百姓的心里特别踏实、特别期待！”针对2020年全面建成小康社会的宏伟目标，十八大报告中首次提出“实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”的新目标。如何看待收入倍增计划与全面建成小康社会之间的关系？

杨宜勇指出，收入倍增计划是全面建设小康社会的一个前提，不是全面建设小康社会的全部，全面建设小康社会可能需要几个收入分配倍增计划来完成。1978-2012年，我们已完成了4.5个收入倍增计划，所以我们现在离全面建成小康社会的目标越来越近。

杨宜勇指出，要实施居民收入倍增计划，需要把物价上涨控制在合理的水平，避免给老百姓的生活带来太大的负面影响，同时要完成剔除物价上涨的影响，让收入倍增计划的实施不打折扣，不拥有水分。全国各地应该不折不扣地完成居民收入倍增计划，各地老百姓都应该自觉地监督当地政府杜绝各种增速被高估、收入被增高的情况发生。至于财政收入实在增多了，可以考虑减税；如果企业利润增长实在太多了，应该通过集体谈判协商机制让企业让利。

同时，在完善收入分配制度、提出收入倍增计划的同时，社会保障制度会全套跟进。十年前，我们讲社会保障制度要低水平、广覆盖，这次胡锦涛同志在十八大报告中对社会保障制度建设提出了更高的要求，提出要“统筹推进城乡社会保障体系建设……要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。”

杨宜勇指出，中国的发展面临的国际环境和国内发展阶段已经发生变化，要像过去一样保持较快的经济增长速度显然更加困难。实际上在过去十年，中国GDP增长基本上达到了年均10.5%的速度，不到7年就翻一番。现在提出最近十年内国民收入要翻一番，经济增长速度保持年均7.1%就够了。当然这是我们经济发展的一个底线，也是党和政府的一个正式承诺，实际执行的结果可能会更好。要保持经济增长速度在7%以上，同时保持居民收入增长与GDP增长速度同步，这需要全社会的共同努力。

收入分配改革的目标、重点以及难点

杨宜勇表示，收入分配改革必须以量来换取结构性的变化，收入分配数量的简单增长是收入分配改革的前提，但不是收入分配改革的全部。因为必须以缩小收入差距作为收入分配改革的目标。没有目标的改革都是盲目的，盲目的改革还不如不改革。任何科学的改革都需要首先明确目标，这是科学改革观的基本要求。改革不等于发展，改革的英文(reform)就是再（re）＋塑形(form)。收入分配改革必须改变和改善社会收入分配结构，否则简单的收入翻番也不能叫做收入分配改革。收入分配改革的目标只有一个，那就是在促进社会财富增长的同时，逐渐缩小收入差距，实现共同富裕。收入分配结果的公平与起点的公平和过程的公平同等重要。收入分配改革没有最好，只有更好。

收入分配改革的重点是如何缩小收入差距，加大提高低收入的力度是收入分配改革的关键，着力扩大中等收入群体是收入分配改革的基石，适当限制高收入群体的增长是收入分配改革的作为。

收入分配改革的难点是如何理顺社会分配关系，特别是如何通过加强规制理顺垄断行业和非垄断行业的收入分配关系，如何通过促进健康城市化理顺城乡收入分配关系，如何通过推进工资集体协商谈判理顺资本所有者、经理层与一般职工的收入分配关系。

杨宜勇表示，初步预计，收入分配总体改革方案会切实加大对民生领域的投入，积极推动城乡基本公共服务一体化和均等化；以高校毕业生、农村转移劳动力和城镇就业困难人员为重点服务对象，实施更加积极的就业政策；加快完善社会保障体系，建立健全职工工资的正常增长机制，严格执行最低工资制度；加强对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控，严格规范国有企业和金融机构等高管人员薪酬管理；千方百计促进农民持续增收，不断缩小城乡收入的差距；规范收入分配秩序，增加收入分配的透明度；加大税收对收入差距的调节力度，切实减轻中低收入者税收负担等方面取得实质性的进展。