朱旭峰：旷日持久的“模式”之争（3）

使命与前景

思想库最重要的目标就是影响政策。和企业追求利润一样，思想库的所有行为都是为了推销他们的知识产品，从而实现影响力的最大化。无论思想库规模有多大、研究重点偏向何处，思想库的研究者总是寻求机会向官员、记者、学术同行和其他公共组织尽可能宣传自己的观点。由于思想库实现影响力的行为越来越多元化，他们在推动社会进步和发展的过程中，同时肩负着不同的责任。

第一，政府理性外脑。这是思想库之所以存在的基本责任。由于政策问题的模糊性和复杂性，政策制定者希望了解问题的各种信息并需要知道既有政策的成本和收益，所以思想库的政策分析工作满足了决策者的这种需求。虽然出于政治等方面的考虑，政府决策者并不一定完全接受思想库提出的政策方案，但对那些无论从时间上还是兴趣上都不太有条件追求政策理性的官员来说，思想库提供的各种政策备选方案的存在，至少让决策者们在制定政策时有了一定选择余地。在理想状态下，政府在遇到决策问题时，各种思想库的建议都摆在决策者面前，政府宛如进入了一家摆满了可供选择的政策方案的“超市”，将大大降低政府及时决策的难度。

第二，监督政府权力是否滥用。思想库影响力还包括它们敢于公开辩论、宣扬观点、监控政府行为和批评政策。一方面，思想库专家们在政策出台前的大讨论，有助于引起社会的关注，并能够让公众了解复杂政策文件和条款背后的利益分配格局，这样一来，政府官员利用公共权力，通过制定公共政策设租寻租的可能性就大大降低。另一方面，思想库通过对政府提出批评意见而引起政府的注意，使政府相关官员能够根据思想库提供的线索来审视自己的行为是否理性，而不致于盲目乐观，因为政府决策者经常会过分乐观地认为自己的决策体现了公共利益，但事实上并不一定。因此，当政府官员的价值判断出现偏差或言行妨碍公共利益时，思想库的专家运用其专业知识指出谬误，从而构成一种具有说服力的监督。虽然没有哪个国家的政府官员喜欢听批评，那些经常批评政府的专家也很难成为政府政策研讨会的座上宾，但这些批评至少可以成为政府滥用权力的牵制力量。

第三，为边缘群体利益代言。在目前社会边缘阶层尚没有寻找到合适的利益表达方式和价值选择条件的情况下，思想库的出现，有助于将社会边缘阶层的声音通过自己的渠道向决策官员输送，或者通过公开的研究报告向社会各界表达。近些年在诸如三农问题、城市流浪乞讨人员管理、医疗和社会保障等问题上，思想库专家已经表现出卓越的社会边缘层利益代言人的职能。在这一过程中，媒体是思想库传达声音的重要载体。这里说的媒体，除了公开发表的大众媒体外，中国的各级官方媒体都有“内参”系统，比如《人民日报内参》、《新华社内参》和《国内动态清样》等。这些内参的功能是筛选海量信息，向相关政府领导人提供决策参考。思想库的专家学者，可以借助这些平台，向政府高层领导传递发生在社会每个角落情况。

由此可见，思想库的作用并不是单一的，它在力图推广其知识产品的同时，也架起了社会各阶层之间对话沟通的桥梁。思想库之间关于某些具体社会问题的讨论和辩论，是社会利益和观点的理性表达的渠道。从这种意义上来说，中国思想库的发展是中国政治发展模式的重要组成部分。其核心社会价值在于，思想库为中国提供了一条促进社会利益和观点流动的民主化工具。选举或多党制可能是西方国家常用的民主化工具，而思想库则可能成为未来中国走向自己所特有的政治发展模式的一个备选方案。