姜跃：十八大报告是中国特色社会主义政治宣言（5）

4、围绕着目标，部署“五位一体”的建设格局

经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，每一个建设里面完成什么任务？有什么具体目标和要求呢？报告都说得非常清楚。

经济建设里面谈到五个方面，政治建设谈到七个方面，文化建设谈到四个方面，社会建设谈到六个方面，生态文明建设谈到四个方面，说得非常具体，也很通俗，我就不展开来说，大家看报告。

“五位一体”部署要求里面，也提出非常好的思想，有一些非常好的新的思想在里面，报告谈到经济建设理念的时候提出了“指导经济体制改革新理论”，提出经济体制改革的核心问题是“处理好政府和市场的关系”，特别强调各种所有制经济依法“平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护”的“三个平等”公平竞争，这是中国特色社会主义经济理论的重大创新。

核心处理好政府和市场的关系，要使得市场看得见的手和政府看不见的手都回到自己的主体地位里面去，而不是政经分不开，这样的政府有的时候做得一些事情，政府对宏观调控也好，对经济调控也好，本着公平公正原则去制定规则。规则公平，实际上就联在一起，机会公平、规则公平、权利公平是联在一起的，只有处理好政府与市场的关系，才有可能制定出公平的规则，才可能在机会来到的时候，能够保证机会的公平，才能保证各个不同的主体在市场经济面前权利的平等，所以这次报告提的非常重要。政府看不见的手和市场看得见的手，两者之间的关系，怎么样更好的处理，这个关系处理得中间有一些纠结的地方和不到位的，很多问题科学发展受到制约，这也是解决问题很重要的理念。

报告提出“四化”同步发展，过去说现代化，工业化、农业化、国防现代化等这样的理念提法，现在的四个现代化内容跟过去不太一样，工业化、城镇化、信息化、农业现代化，这次“十八大”报告里面提出“四化”要同步发展、良性互动，使得工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，协调发展，这也是可持续发展很重要的内容，这是大家非常关注的“三农”问题，关注“三农”问题就是农业现代化怎么搞的问题，我们看报告里面具体内容，谈到发展的时候，政策要向农村倾斜，政策要向西部地区倾斜等等。现代化城镇速度非常快，城镇城市化率达到51.7%，一半以上的民众都是生活在城里，但是城镇化的速度很快，质量并不高，不高表现在什么地方？比如说农民工进城以后，不能享受城市居民平等的权利，还有一些地方建设新农村，结果搞得过火了，结果农民被上楼，建了很多楼房，把分散居住的村民给弄到楼里面住，结果出现了很多问题。

比如说我们去鄂尔多斯看到一个问题，鄂尔多斯把分散的牧民弄到楼里去了。鄂尔多斯有煤，财政收入很高，有钱盖楼，建设现代化城镇，楼盖得很漂亮，把牧民弄到楼里住着，每个月政府还发生活津贴，他们不干活都可以待着，结果什么问题出现了？这些人虽然住到楼上，身份发生了变化，已经是城镇居民，但是他们生活方式、思维方式没有发生变化，他们住在这儿干什么？你不是给我钱，够吃够喝的，不是去想着怎么样在城市里面努力奋斗，找到自己立足之地，靠自己能力养家糊口，每天在一块打麻将、打牌、聊天，不仅生出很多是非，还引起当地人不满，城市居民说我们交税，我们干活，你们天天闲着享受，结果引发很多问题。

有些地方“被上楼”以后，原来农民都是离自己土地很近的地方住着，生产、生活很方便。进了楼以后坏了，种自己的地的话，没有车就走不到，就出现很多问题。这次说城镇化，不仅要速度、数量，关键是要质量。城镇化过程中，公共设施、基础设施、公共服务都要跟得上才行，而不是说把他们农民变成城市的居民就叫城镇化了，从平房住到楼房就到城镇化，它会带来一系列的问题，这次都谈到了。

在政治体制建设里面，也谈到政治体制改革是我国全面改革重要组成部分，必须积极稳妥推进政治体制改革，“十八大”代表讨论这个报告的时候，大家对这个议题非常关注的，因为改革开放30多年来，大家也注意到一些问题，甚至关注到一些问题，就是我们经济体制改革和政治体制改革不是同步向前走的，经济体制改革，我们已经走得很远了，但是政治体制改革，我们也在做，也在走，但是步子不像人们所期待那样。所以有一部分人说，政治体制改革现在滞后。但是我们又看到经济体制改革要继续往前走的话，必然涉及到政治体制改革。所以政治体制改革既是经济体制改革的要求，也是政治体制本身要求。所以我们说政治体制改革是非常大家关注，非常期待的，“十八大”要积极稳妥推进政治体制改革。

“十八大”报告里面，关于政治体制改革说法里面，有一些非常具体的，制度细则的改革。比如说提到发挥人大作用的时候，提出提高基层人大代表，特别是一线工人、农民、知识分子代表比例，降低党政领导干部代表比例。要完善代表联系群众制度，要提高专职委员比例，像这样一些制度，具体改革措施也是有利的，政治体制改革的时候，往往走向两个指标，有的不能改，好象一改就需要更多的制度，就不能改，另外有些激进一点的，期待改革的，一改可能走的很远议会、民主、三权竞争可能就来了，左右翼不断的博弈，互相的牵制，使得我们改革很难往前走。

实际上我们改革一定是执政党主动行为，在原有制度框架里面，具体制度，细节的改革也是非常重要的，看到了世界上很多国家改革的情况，或者说看到很多政党，他们一路走来兴衰过程，我们更倾向于在原有制度框架里面对制度进行改革，把原有制度里面一些要素激活，让它运转起来，看看能不能解决一些问题？如果不能的话，我们再去创建新的制度。因为我们总是说“饭要一口一口吃，路要一步一步走”，我们不希望国家很激进的进行。各国改革之路，成功不成功，经验教训，给我们一个启示，所以我们认为制度的细节改革非常有意义。比如代表联系群众的制度，它是非常有意的。

新加坡有一个制度叫做“议员和部长定期接见民众制度”，这个制度是很好的制度，但是解决了很多问题，它规定每一个议员，每周必须有一个晚上接见选民。比如说这个月电话费交不上了，可以找议员，规定议员必须能够当场帮他解答和解决就解答和解决，如果不能解决就写成意愿书上交必须给予答复，不答复就会问责，使得化解各种矛盾有效，整个体制就激活了。议员为什么愿意做这个事情？他如果做不好这个事情，就不能当选。政府部门配合这个议员做这个工作？如果不配合，议员就不能当选，我就组成不了政府，我就执不了政，基层组织就是配合议员做工作，选民来了以后帮选民登记，维持持续。这些党员为什么愿意做这些事情，议员做不了事情，党执不了政，把各个链条联在一起，就非常有效。群众的问题，说群众的事情没小事，怎么样把群众的小事解决，这样的制度可以使这些小事解决，不使得群众问题积累起来，也不使得群众矛盾积累起来。我们看新加坡执政党长期执政，为什么能够保持政府的高效，保证政府的廉洁，他的经验，我们非常重视的。我们经常去新加坡学习，新加坡有很多体会，所以制度细节非常有意义的，我们的人民代表怎么能够真正代表人民发挥人大的作用？这是非常重要的。同时，在这个过程中，怎么样代表能够起到桥梁的作用，把人民真正关心的事情，人们的心声带进去，这是非常重要的。

政治体制改革里，政治建设里面还提到全面依法治国，依法治国包括党必须在宪法和法律范围内活动，任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权以法、徇私枉法，这非常有针对性，特别是对党手中掌握国家大权执政党和我们党高层干部，这非常有针对性。

在文化建设里面，又有很好的思想。关于社会主义核心价值观，这次到谈社会主义价值体系深入人心，这里面提到“核心价值观”，提出三个倡导：倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法制，倡导爱国、敬业、诚信、友善。从三个不同层面：富强、民主、文明、和谐是国家层面，自由、平等、公正、法制是社会层面，爱国、敬业、诚信、友善是从公民层面，每个公民应该遵循的价值观。后面提到了一句话，积极培育和践行社会主义核心价值观。

既然说我们这个过程层面、社会层面、公民层面价值观提炼出来了，为什么还要积极培育和践行社会主义核心价值观呢？据参加起草“十八大”报告同志讲，它是因为现在各界对价值观到底怎么提炼，提炼出哪几个词看法不太一致，在起草过程中还是有争论，还不能够达成共识。但是上了这些，基本上大家是有共识的。觉得如果这么复杂的话，有点太复杂，还要继续凝练，就需要大家达成共识，报告就提到积极培育和践行社会主义核心价值观，“培育”就是继续这项工作，这是谈到核心价值观建设的时候，我们实际上一直在做的工作。

这次报告里面在文化建设里面谈到社会缺失的问题就是诚信建设，诚信建设谈到政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信。现在我们发现诚信缺失，方方面面都可以看到，这样的案例太多了。

谈到新加坡主流价值观的建设方面，新加坡也能给我们一个启示，新加坡主流价值观像李光耀领导人民党上台的时候倡导儒家八德作为价值观忠、孝、仁、爱、礼、义、廉、耻，1991年的时候政府发表了《共同价值观白皮书》，提出：国家至上、社会优先；家庭为根，社会为本；关怀扶持、同舟共济；求同存异，协商共识；种族和谐，宗教宽容。

在总结过去一个世纪教训的基础上，普京提出了新俄罗斯思想：爱国主义、强国意识、国家观念、社会团结，正是这个把俄罗斯在苏联解体以后，分裂的社会把它凝聚起来，因为苏联垮台以后，俄罗斯独立以后，实际上俄罗斯成为一个没有主义的国家，多元化以后，各种思潮、观念都有，最后没有一个主义引领，几年都达不成一致，普京上台以后提出新俄罗斯思想，国家就凝聚起来，各种主义在爱国主义、强国意识、国家观念、社会团结下大家没有什么可争的。

关于建设美丽中国，这也是生态文明写进五位一体布局里面，也是非常让我们向往和期待的观念。生态环境、生态保护、人与自然和谐相处，确实是我们有一个美好的生活，我们要蓝天，我们要喝上洁净水，吃上安全的食品，这是每个人的期待，跟我们每个人生活都是息息相关的。所以美丽中国非常有感染力。