外国如何实现城镇化？（2）

日本：高度集中型城镇化

二战之后，日本依靠工业化的强力推动，迅速迈入高速城镇化的轨道。2011年，日本城镇化率已达91.3%。

由于国土狭窄、人口密集，开发空间有限，日本采取了高度集中型城镇化模式，对少数几个都市圈实行优先集中开发。战后以来，日本的人口、产业和城镇高度集中在东京、大阪和名古屋三大都市圈。这三大都市圈面积仅占日本国土面积的14.4%，但人口和国内生产总值占全国的50%以上。尤其是首都东京，现已集聚3722万人口，占全国总人口的29.4%。

这种高度集中型城镇化模式，加快了日本工业化进程，有力支撑了战后日本经济的高速增长，但也带来经济过密与过疏的矛盾和问题。一方面，大都市区急剧膨胀，住房紧张、地价高昂、交通拥挤、远距离通勤和生活环境恶化；另一方面，在农村和边缘地区，空心化、高度老龄化、劳动力不足、新娘短缺等问题突出，出现了一批老龄人口超过村庄总人口50%的“极限村落”。

针对这些问题，日本投入巨资加强都市圈交通体系建设和环境综合治理，大规模发展卫星城市，积极引导人口、产业和功能疏散，都市圈环境、交通状况明显改善。但交通状况的改善又增强了对人口的吸纳能力，加剧了都市圈内工作地与居住地的分离，导致通勤成本和房价不断攀升。

韩国：大城市主导型城镇化

与日本相似，韩国也是依靠工业化驱动快速实现城镇化的范例。速度快是二战后韩国城镇化的重要特点。从1965年到1990年，韩国城镇化率从32.4%迅速提高到73.8%，平均每年提高1.66个百分点，仅用20多年时间就完成了美国近90年才走完的城镇化历程。之后，韩国进入高度城镇化时期，逐步形成都市圈、城市群和城市带。到2011年，韩国城镇化率达到83.2%，高于较发达地区的平均水平。

为了追赶发达国家，韩国长期奉行“工业为主、大企业为主、大城市为主”的政策，依托工业化优先发展大城市，依托既有城市集中布局工业，使得人口和产业向少数大城市高度集聚。目前，韩国城市人口的近60%集中在8个百万人口以上的大城市。特别是以首尔为核心的首都圈，国土面积仅占全国的12%，但一度集中了韩国近一半的人口、近六成的制造业和七成的国内生产总值。

这种以首都圈为核心、大城市主导型的城镇化适应了韩国二战后的追赶战略，有利于迅速提升国际竞争力，充分发挥集聚经济效应，但也加剧了地区间发展的不均衡。有鉴于此，韩国先后编制了四次国土综合规划和两次首都圈整备计划，制定实施新都市计划和地方都市圈战略，积极引导人口、产业和机构扩散，对缓解首都圈的过度集聚起到了重要作用。

基层探索 

促进城乡发展一体化

江苏省无锡市副市长 朱爱勋

在城镇化进程中，国内外许多城市出现人口膨胀、交通拥堵、环境恶化等城市病，一些发达国家城市郊区化带来种种社会和环境问题。这样的教训警示我们，推进城镇化，只有努力形成城乡一体化发展格局，才能既避免城市病，又缩小城乡发展差距、破解民生和环境难题。

通过实践探索，江苏省无锡市把城镇化战略拓展为城乡发展一体化战略，通过统筹城乡规划建设、产业发展、基础设施、公共服务、就业社保和社会管理六个方面的一体化，为新型城镇化勾勒了一份“无锡路线图”。在实施过程中，无锡紧密结合城乡发展实际，突出“一张图、两置换、三集中、四对接”等工作重点。“一张图”即全市城乡一张图纸，精心编制城镇布局体系总体规划及相关专项规划；“两置换”即探索开展在农民自愿基础上的以农村住宅置换城镇住房、以农民土地承包经营权置换城镇社会保障；“三集中”即大力推进农业向规模经营和现代都市农业发展区集中、工业向开发园区和工业集中区集中、居住向城镇和农村新型社区集中；“四对接”即在推进市区和江阴、宜兴“一体两翼”中心城市建设的同时，加快实施基础设施、公共服务、社会保障、民主法治四个方面的城乡对接、同步建设。

培育良好生态环境

河北省廊坊市副市长 李 刚

美国摩根山市是一个自然环境十分优美的新兴小城市。为了保持这一特色，该市城市建设规模每年都有严格的计划控制，既控制用地量，也控制新建房屋量。这种做法不仅没有影响经济发展，而且实现了经济发展与环境保护的双赢。良好的生态环境吸引了大量高科技人才来此创业，经济活力和实力不断增强。

摩根山市的经验启示我们，良好的环境就是优势，就是竞争力，就是生命力。为优化生态环境，河北省廊坊市按照“不与京津比楼高车多，而是比空气清新、环境优美”的差异化发展战略，形成了以绿色造特色、以特色造优势的发展思路，将“生态环保、绿色低碳”的理念贯穿于城镇化建设的具体层面，着力打造与京津竞合发展的环境梯度差。我们严把项目审批源头关，提高环保准入门槛，坚决不上高污染、高耗能项目。大力度推进节能减排，淘汰落后产能，加快发展循环经济和节能环保产业，力促环境质量明显改善。突出城市绿心、环城绿带景观特色，以中央生态公园为生态核心，构建 “一廊、两环”生态体系，大规模实施绿岛、绿廊、绿带建设，打造天人合一、淳美自然的田园城市。实践证明，这一思路和做法不仅有利于实现经济社会又好又快发展，而且有利于提高人民群众的生活质量和水平。

发展产业集群

湖南省株洲市芦淞区委书记 冯建湘

城镇化是人口就业结构、经济产业结构和城乡空间结构等要素重新配置组合的过程。发达国家城镇化进程表明，产业集群对于增强城市聚集功能和辐射能力具有积极推动作用，是推进新型城镇化的重要动力。湖南省株洲市芦淞区立足中部地区区位优势，着力通过发展产业集群推进新型城镇化建设。

一是突出“产城融合”，打造发展新高地。强化顶层设计引领，积极探索经济社会发展规划、土地利用规划和城乡总体规划的融合，加快制定并实施城乡一体的新型村镇布局和建设规划。突出资源整合，促进生产要素在城乡之间合理流动、优化配置，推动城乡产业深度融合。提高城市综合承载能力，为产业发展提供适度超前的基础设施保障。二是突出“以城生财”，打造要素集聚地。以项目吸引资金，力争引进一批优质项目，努力把政策机遇转化为现实生产力。以经营激活资源，在城镇建设中引入市场机制，放大市场经营效益。以开放兼容资本，通过拍卖城市空间经营权、基础设施冠名权等吸纳民间资本，形成多渠道、多元化城镇建设投资格局。三是突出“以城带乡”，打造辐射承接地。加快户籍管理制度改革，变农民为市民；完善投入保障机制，逐步实现城乡基本公共服务均等化。