依法履行职责 促进科学发展

2008年以来，在市委的领导下，市十五届人大常委会高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，认真行使宪法和法律赋予的职权，把中央要求干的、市委部署干的、“一府两院”重点干的、人民群众希望干的事作为工作重心，充分发挥了在全局工作中的作用，为坚持和完善人民代表大会制度，保障和促进天津科学发展和谐发展率先发展，做出了积极贡献。

——大力推进科学立法、民主立法，为我市改革开放和现代化建设提供了有力法制保障。五年来，常委会共审议通过地方性法规和法规性决议、决定48件。受全国人大常委会委托，对58件法律草案提出了修改意见和建议。在立法工作中，注重把握立法规律，完善工作机制，形成了一些行之有效的做法和体会。一是从天津发展实际需要出发，科学确定立法项目。根据市委总体部署，把涉及改革发展稳定大局的重要问题作为立法重点，把代表议案及建议作为立法项目的重要来源，努力实现立法决策与改革发展决策同步。二是坚持以人为本、立法为民，全面体现人民群众的意愿要求。实行“开门立法”，通过公示法规案、座谈会、论证会等形式，广泛听取社会各界特别是基层群众的意见建议，注重发挥人大代表、立法咨询专家的作用，有效增强了法规的科学性、针对性和可操作性。三是完善机制，规范程序，确保立法工作科学运行。建立健全了立法工作联席会议制度，召开立法计划项目推动座谈会，加强与市政府的沟通协调，实现了年度立法计划审议项目、预备项目、调研项目的有序衔接。注意把握好立法节奏，调整完善工作流程，做到每次常委会审议中，既有一审、二审，也有三审并付表决的项目。常委会组成人员认真审议法规案，提出修改意见。注重发挥法制委员会统一审议作用和其他专门委员会的专业优势，形成了提高立法质量的合力。四是把握立法规律，突出地方特色，自觉维护法制统一。着眼于解决我市实际问题，把成熟的政策和实践经验及时上升为地方性法规。既注重对上位法进行补充细化，又注重创设切合天津实际的规范制度。按照形成中国特色社会主义法律体系和实施行政强制法的需要，对现行地方性法规进行了两次集中清理，使我市的地方性法规更加严谨周密、切实可行。

——加大监督工作力度，推动了市委重大决策部署的贯彻落实。五年来，常委会共听取审议专项工作报告97项，开展执法检查19次、视察47次，备案审查规范性文件220件，保证了法律法规的有效实施，督促和支持了“一府两院”依法行政、公正司法。把信访工作作为加强人大监督的重要渠道，建立健全有关制度，推动了一批群众合理诉求的解决。坚持以增强监督实效为核心，积极探索新途径新方法，着力在提高监督工作水平上下功夫。一是推进监督工作法制化、规范化。制定修改了有关听取和审议专项工作报告、审查监督规范性文件、经济工作监督、预算审查监督、开展执法检查等方面的地方性法规，进一步规范了经常性监督形式。坚持向人大代表和社会公布监督工作计划和实施情况以及“一府两院”整改情况。二是正确处理人大与“一府两院”的关系。主动与“一府两院”沟通协调，及时调整完善工作计划，努力使常委会的监督项目与“一府两院”的重点工作契合，支持和促进“一府两院”依法独立负责、协调一致地开展工作。三是探索创新监督方式。在审议“一府两院”专项工作报告时加入专题询问的环节，既有利于推动“一府两院”加强和改进工作，也成为提高人大常委会审议质量的有益尝试。四是增强监督的针对性和实效性。加强了前期调研，综合运用多种形式，拓展了监督的深度和广度。坚持整改反馈制度，对监督工作中提出的意见建议，都及时转交“一府两院”限期办理，督促整改，推动了实际工作的开展。

——尊重人大代表主体地位，代表作用得到进一步发挥。五年来，常委会不断丰富代表活动内容，改进活动方式，努力为代表执行职务创造条件、搞好服务。一是加大代表履职学习工作力度。成立了领导小组，搭建了代表学习进修平台，每年制定计划，抓好组织实施，做到规范化、常态化。二是加强代表工作组织和制度建设。组建了代表专业组和选举单位代表组，在区县人大常委会设立了市人大代表联络机构。完善了有关代表工作的地方性法规和工作制度。三是督办代表议案及建议、批评和意见。共办理代表议案77件，建议、批评和意见4000多件，组织代表对办理工作进行检查推动，促进了有关方面扎实做好代表建议办理工作。四是搞好闭会期间的代表活动。组织代表围绕市委系列“上水平”活动工作部署提出260余件建议，对破解发展难题起到了积极作用。坚持代表统一视察日制度，开展会前视察和知情视察，邀请代表列席常委会会议，参加执法检查、视察和调研，认真吸纳代表意见建议。五是做好全国人大代表的服务工作。组织代表列席全国人大常委会和市人大常委会会议，集中进行学习培训和专题调研、视察活动。

——认真做好选举和人事任免工作，有力保证了滨海新区开发开放和全市经济社会发展。一是高度重视滨海新区管理体制改革，作出了关于设立滨海新区人民代表大会及有关问题的决定，加强工作指导，推动滨海新区地方国家机关及时建立。二是完成了2011年区县、乡镇两级人大换届选举和2012年市十六届人大代表选举的工作，实现了中央和市委关于代表结构的要求。三是依法行使人事任免权，共任免国家工作人员900人。坚持对拟任命人员进行法律知识考核、颁发任命书、被任命人员作履职发言等制度，增强了被任命人员的国家意识、法律意识和公仆意识。

——努力增强宣传实效，人大工作影响力不断提升。一是在2010年隆重纪念市人大设立常委会30周年，通过多种方式广泛宣传市人大及其常委会30年来取得的成绩和经验。二是组织我市主要新闻媒体报道市人大常委会重要会议和活动，发表法规解读。每年开展津沽环保行活动，组织本市和中央驻津新闻单位深入一线，宣传报道我市生态文明建设的新进展新成效。三是办好《天津人大》、《人大信息》和市人大网站。通过广泛宣传，人大工作的透明度不断增强，人民代表大会制度更加深入人心。

——切实加强自身建设，依法履职能力全面提高。常委会主动适应新形势新任务的要求，大力推进思想建设、作风建设、制度建设和机关建设。一是坚持把思想政治建设放在首位。通过多种方式认真学习中央和市委重大决策部署，注意运用马克思主义中国化最新成果武装头脑、指导实践。深入开展学习实践科学发展观和“解放思想、干事创业、科学发展”大讨论活动，积极探索建立用科学发展观指导人大工作的长效机制。每年举办常委会组成人员履职学习班，为依法行使职权打下了思想和理论基础。二是认真贯彻执行民主集中制。坚持集体行使职权，集体决定问题，所通过的地方性法规和决议决定都是集体智慧的结晶。加强对提高常委会审议质量的研究，修改了常委会议事规则，完善了相关程序，议事效率和决策水平有了新的提高。三是注重改进工作作风。主任会议成员带头深入实际、深入基层，了解新情况，解决新问题，提高了常委会决策和工作水平。注意倾听群众呼声，800多名公民旁听了常委会会议，提出的意见和建议都得到及时处理。规范完善机关调研工作，评选表彰优秀调研成果。密切与区县人大常委会联系，共同推动我市人大工作深入开展。四是注意发挥专门委员会的作用。常委会加强对专门委员会工作的领导，各专门委员会协助常委会在立法、监督、代表工作等方面做了大量卓有成效的工作。五是高度重视机关建设。开展了保持共产党员纯洁性教育活动，抓好干部学习培训和到基层锻炼等工作。健全了办文、办会、办事制度，促进了机关工作的程序化、规范化。积极推进机关干部人事制度改革，优化了队伍结构，进一步激发了广大干部创先争优的积极性。