两会教育提案应有更多的“干货”

全国两会即将召开，教育问题作为基本的民生问题，必然会有很多代表、委员建言献策。回顾近年来的两会，笔者期望教育提案，要少些重复，多些“干货”——这也符合本届两会精简、高效的主题。

近年来的两会教育提案，颇多重复——对于一些复杂的教育问题，反复提议是有必要的，但是，如果所涉建议早已在教育法律法规中有明文规定，这就不适合再提，而应该对有关部门进行质询、问责了。比如，不少委员代表提议义务教育学校要取消重点校、重点班，而新修订的《义务教育法》也早已明确规定不得设重点校、重点班，提议的目的是为了审议、立法，而法律早已确定，这显然就重复了，委员、代表需要做的是对《义务教育法》的执行情况进行质询。从这一角度出发，要让本届两会有更多的教育“干货”，一方面，委员代表应集中关注个别重大议案。比如怎样解决随迁子女接受义务教育后的当地升学问题（即异地高考），虽然此前各地已经出台方案或者思路，但是，一直以来，笔者认为，解决异地高考问题，应该由国家层面主导，应将其纳入立法程序，只有通过广泛听取意见，讨论、审议，异地高考方案才能达成广泛共识，而不是像现在这样由各地行政部门负责决策。可以预计，今年两会上，异地高考会是一个热议的话题，但如果不是采取纳入立法程序的方式，对其的讨论，很有可能只是泛泛而谈。

另一方面，委员代表应该努力促成现行教育法律法规按国家《教育规划纲要》的精神进行修订。我国在2010年颁布了国家《教育规划纲要》，提到了很多不错的改革措施，但是，落实这些改革措施，都遭遇一个十分现实的问题，就是与现行法律法规冲突。为此，只有结合纲要提出的改革措施，修订现行教育法律法规，才能让改革顺利推进。客观而言，代表委员所提的改革建议，是很难超越三年前集全国之力，经过100多次座谈，两次公开征求意见的《教育规划纲要》文本的，因此，要解决当前的教育问题，推进教育管理制度改革、升学考试制度改革、现代学校制度建设、创新人才培养机制改革和办学体制改革，最有效的途径是将教改纲要，变为教改法案。这是代表、委员的职责所在。

这也对代表、委员提出更高的要求。首先，应该全面了解国家《教育规划纲要》和现行法律法规，据笔者所知，虽然教改规划纲要颁布快到三年，可是，很多人并不了解这一纲要究竟写了些什么，这包括一些高校的领导、教授在内。在这种情况下，谈论教育问题，就会变为“零起点”，大家以为自己发现了教育问题，找到了解决方案，而这些早进入了纲要。这只会折腾精力，而且，有关部门针对大家提出的问题会如释重负——“我们早就发现了”。

其次，应该让质询、问责的力量强大起来。两会有两大功能，一是立法（制订预算），二是监督、质询，尤其是后者，这会让两会的作用更明显。对于教育改革和发展来说，代表、委员，应监督法律法规的执行情况。比如，我国教育经费投入应该在2000年就达到GDP的4%，可直到2012年才达到，这就是代表、委员坚持不懈质询的结果，但也在一定程度表明，质询的力量还不够大，使得这一目标达到的过程太漫长，导致教育欠债过大，严重影响教育公平和教育质量。

假如本届两会，代表委员能做到以上两点，那么，就会有更多的“干货”，对深入推进我国的教育改革、发展，办人民满意的教育，起到实质的推进作用。