从三条“增速曲线”看五年来中国民生轨迹

“全家５口人，种地、打工、推销种子，去年收入１０万元。如今农民的来钱渠道越来越多。”吉林省松原市宁江区大洼镇朝阳村村民刘军坐在家里炕头上，一边看着电视上全国两会直播，一边细算着自己去年的收入账。五年前，他全家的年收入还不到５万元。

刘军家的账本反映了过去５年中国普通家庭的收入变迁。收入增长的背后，是５年来中国经济年均９．３％的增长和大幅增加的民生投入。

在今年的政府工作报告中，经济平稳较快增长，民生支出刚性增长，百姓收入水平持续增加，这三条亮丽的“增速曲线”勾勒出５年来中国民生发展轨迹。

——５年来，国内生产总值年均增长９．３％。

——5年来，中国城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别增长８．８％和９．９％。

——5年来，中央财政“三农”累计支出４．４７万亿元；公共卫生服务项目自２００９年医改时启动，人均经费由１５元实现翻番；累计投入就业专项资金１９７３亿元。

“经济增长、民生支出与百姓增收，既互为因果，又相互促进。”全国人大代表、东北师范大学附小校长熊梅说，经济稳增长的同时，不断加大民生投入，既能为经济发展增添活力和后劲，又能使更多的人享受到发展成果。

全国人大代表、吉林省财政厅厅长邹继宏说，五年来吉林财政民生支出大幅增长，首先是“授人以鱼”，在完善社会保障体系、改善困难群众生活、居住条件等方面倾注大量心血。比如，２０１２年，吉林省筹措拨付资金１１８．５亿元，保证了企业基本养老金及时足额发放，月人均标准由１１８６元提高到１３７０元。

同样重要的是，民生支出也要“授人以渔”，通过技能培训、创业待就业等方式，引导百姓提升自身增收致富能力。

邹继宏说，２０１２年，吉林省筹措拨付资金３０．３亿元，支持完善小额贷款担保、职业培训、社会保险补贴等创业就业政策，扩大公益性岗位开发规模，促进就业困难人员、高校毕业生、返乡农民工等特殊群体就业。

阿坝藏族羌族自治州位于四川西北部，经济社会发展比较滞后。不过，全国人大代表、阿坝州州长吴泽刚告诉记者，政府收入的６０％用于民生投入，覆盖教育、卫生、低保、农民产业扶持及农田水利设施建设等多个方面。“比如对牧区的老旧房进行‘四改两建’——改水、改厨、改圈、改厕，建通村入户路和建沼气池，大大方便了百姓的生活。”

全国人大代表、吉林省伊通满族自治县县长孙立荣认为，从长远看，经济增速企稳回落的同时，要实现民生支出保持刚性增长，还必须探索民生领域“多元化”投入机制，摸索民生事业的市场化道路，通过政策的引导、激励，吸纳更多民间资本投向民生领域。

孙立荣举例说，中国传统经济体制下的社会养老保障制度，是一种“低工资，高福利”、由政府和企业“包揽”的低水平全民福利制度，已经不符合形势发展的需要。应积极争取社会力量支持，探索社会化、多元化、多渠道、市场化的综合养老道路。