向市场放权向社会放权向地方放权

以政府职能转变为核心深化行政体制改革

3月10日提交审议的《国务院机构改革和职能转变方案》，突出强调以转变政府职能为核心，进一步向市场、社会和地方放权为重点，深化行政体制改革。经过以往30多年的改革实践，我国已经初步形成了基本适应社会主义市场经济体制的组织架构和职能体系。但是，面对经济社会发展的新形势、新任务，政府职能转变与机构设置仍然存在比较突出的矛盾和问题。

“根据《国务院机构改革和职能转变方案》，进一步深化行政体制改革，要把政府职能转变放在更加突出的位置，进一步向市场、社会和地方放权。”全国政协委员、中国（海南）改革发展研究院院长迟福林10日接受本报专访时认为，这将进一步激发经济和社会发展活力，充分调动地方积极性，并对走向公平可持续发展产生深远影响。

向市场放权

推进政府经济管理方式向管宏观、管监管、管中长期转变

在迟福林看来，向市场放权，意味着在更大程度和更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用，推进政府经济管理方式由管微观、管审批、管短期向管宏观、管监管、管中长期转变。他认为，主要体现在以下三方面：

——进一步减少和规范经济领域的行政审批。当前，行政审批事项仍然较多、审批程序繁琐、效率低下，利用审批牟取部门利益、团体利益和个人私利的寻租腐败问题仍然比较突出。加大力度推进行政审批制度改革，治理政府职能“越位”问题，必须减少对企业投资项目、生产经营活动的审批事项，减少资质许可和行政事业收费，改革工商登记制度等，以切实落实非公经济新36条，激活民营经济发展潜力。

——打破行政垄断。从现实看，垄断仍然是制约社会主义市场经济体制不断完善的突出矛盾，也是制约国企改革的重要因素。尽快破题垄断行业改革，尤其是打破行政垄断，已成为深化市场化改革的重大课题。在城镇化发展转型的特定背景下，需要尽快在基础设施和公用设施建设领域放开市场、引入竞争，广泛地吸纳社会资本投资，利用市场机制促进投资方向和投资结构转型。

——推进资源要素价格改革。放松资源要素价格的行政管制，使资源要素价格充分反映稀缺程度和供求关系；使资源环境成本企业内部化，加快改变低成本投资扩张模式，促进企业成为经济转型升级的主体力量。