做好“统”文章 对接大市场

农业生产经营的组织形式如何适应市场经济、规模经济，新世纪以来，各地做了很多探索，但这个问题始终没有得到很好的解决。习近平总书记在江苏代表团审议时提出，如何在“分”即家庭联产承包经营基础上，解决“统”的问题，仍然需要继续探索。这对江苏有何现实意义，应当如何努力？记者采访了两位从事“三农”工作的代表，听他们的体会和思考。

省农委主任吴沛良代表说，正如总书记所指出的，新中国成立60年，农业生产经营前30年是从分到合，后30年是从合到分，现在是统分结合追求一个最佳的结合点。改革开放初期，中央推行家庭联产承包责任制时，就提出“宜统则统、宜分则分、统分结合”的双层经营体系，但事实上，“分”是做到了，极大地调动了农民生产积极性，但“统”的功能没有实现，这也就是总书记所提出的需要解决的难题。

据吴沛良分析，随着30多年工业化、城市化的快速推进，目前解决“统”的问题已经具备了比较好的条件。他认为，一方面，农村劳动力大量转移后，不少土地需要通过流转实现高效经营，这为推进适度规模经营提供了空间；另一方面，无论是解决“卖难买贵”难题，还是应对农产品的国际市场竞争，农业生产经营的组织化程度都必须提高。

镇江市农科所研究员赵亚夫代表在接受采访时反复强调，农业现代化的根本目的，就是通过建设生态高效农业，使广大务农人员和城里人一样，过上现代化的生活。在劳动力大转移以后，农村仍然留剩着大批务农为主的劳动力，如果他们的土地再被流转而找不到其他谋生致富之路，必然会出现收入水平不能大幅提高以致无法实现现代化的问题。所以，必须通过有效的形式，把农民“统”起来经营。他说，按照我省基本实现现代化指标体系的目标，农民年人均纯收入要达到2.3万元，这不是仅靠收取土地租金及在农业企业打工所能达到的。举个例子，如果集中1000亩土地到一个老板手里种葡萄，看起来是规模种植很有现代化气派，然而这种做法却很可能剥夺了100家农户实现现代化年人均纯收入2.3万元目标的发展权。

创新农业生产经营体系，既要坚持家庭经营不动摇，又要推行适度规模，怎么把两者结合起来？吴沛良说，从目前看，至少有专业大户、家庭农场和专业合作组织等几种形式。目前，农村剩下比较多的是老龄农民，但是有了专业的农机合作社、育秧合作社、植保合作社等，即使是“3860”部队也能种好田，为什么，除了自己的简单劳动，很多技术活儿都外包了。“统一育种、统一植保、统一品牌、统一销售”等几个统一，通过社会化、规模化的服务弥补了当前农村缺人才、缺科技的问题，好的技术、好的品种也容易推广。

吴沛良认为，即使这样，解决“统”的问题也要根据实际情况因地制宜，不能搞成一种模式。比如苏南，大量农民非农化了，对土地的依赖程度相对较低，就比较适合土地流转型的；苏北，“候鸟型”的农民比较多，土地不愿意丢，就可以搞规模服务型的，虽然是分散经营，但是很多方面统起来之后，提高了土地产出率和对接市场的能力。他坦陈，从合作社这种“统”的形式看，江苏虽然四项指标居全国第一，但合作社规模普遍偏小，有的只带动一两百户，几百上千亩土地，还不如国外一个农场主。今后的方向，单体要做大，实力要增强。可以在联合散户组建合作社的基础上，将合作社再进行联合，组建合作联社，提高服务农民和对接市场的能力，并从单纯的种植养殖向后道的加工和流通延伸，靠合作社直接对接市场，减少中间环节，让农民能增收，市民能接受。当然，在组建合作社过程中，仍必须强调农民主体地位，做到“民办民管民收益”，不能让工商资本控制合作社，“老板执政”，甚至“与农争地”，这些倾向，有的已经出现，今后要纠正并防止发展蔓延。 

赵亚夫则建议，在有条件的地区通过试点，逐步推开以行政村为范围建立农村社区经济合作社，逐步把自愿的村民吸收为社员，原则上“一村一社”。坚持农户家庭经营，但是由合作社联合农民走向市场。合作社组织农民生产，向农民普及农业科技，帮助农民销售。在支持能人创业致富的同时，合作社也能够保障困难农民获得比较稳定的收入。