全球反腐败大势对我国的几点启示

【内容提要】 综观近年来国际反腐败局势，无论是欧洲、北美的发达国家，还是一些发展中国家，在廉政建设方面都有不少好的经验举措，从中既可以看出全球反腐败的大势，对我国开展反腐倡廉也有不少启示。主要有：高度重视廉政文化，积极培育良好社会风气和政治生态环境；高度重视制度建设，着力解决滋生腐败的深层次矛盾和问题；高度重视监督机构的独立性、权威性、专业性，建立健全坚强有力的监督体制；高度重视社会舆论监督，确保公共权力在阳光下运行；高度重视反腐败立法，不断构筑严密的廉政法律体系；高度重视严厉打击，对公职人员腐败形成强大威慑。

【关 键 词】国际反腐局势/反腐倡廉/启示

近年来，国际政治形势风云激荡，地区冲突不断升级，国际社会的反腐形势也是空前突出，少数国家的腐败问题甚至影响到了政权稳定，引发政局动荡。2011年初，一名突尼斯失业大学生在与城管抗争中引火焚亡事件，在突尼斯、埃及、北非、西亚乃至整个中东诱发翻天覆地的政治“海啸”：连续执政23年的突尼斯前总统本·阿里弃国出逃；连续30年担任埃及最高统治者的埃及前总统穆巴拉克被迫辞职，并于今年6月被开罗刑事法庭判处终身监禁；也门前总统萨利赫向新总统交出了执掌长达30余年的权力；巴林、沙特、约旦、阿曼陆续出现罕见的抗议风潮，叙利亚和阿尔及利亚被迫取消紧急状态法，利比亚爆发空前内乱……上述变局成因虽比较复杂，但这些国家的政治腐败导致的政府与人民关系紧张则是深层次原因。反腐败与反恐、环境保护、消除贫困、增加就业等一道，越来越成为各国政府和人民关注的问题。

翻开透明国际2011年全球清廉指数排行榜，在183个国家和地区中，清廉程度列前10位的依次为：新西兰、丹麦、芬兰、瑞典、新加坡、挪威、荷兰、澳大利亚、瑞士、加拿大。其中，新西兰排名第1，中国排名由2010年的78位上升至75位。从这几年透明国际的全球清廉指数排名看，腐败程度高的国家主要集中在发展中国家，发达国家从腐败发生的面和程度上讲，还是较好地遏制住了。综观国际反腐败局势，无论是欧洲、北美的发达国家，还是一些发展中国家，在廉政建设方面都有不少好的经验举措，从中既可以看出全球反腐败的大势，对我国开展反腐倡廉也有不少启示。

一、高度重视廉政文化，积极培育良好社会风气和政治生态环境

在近年来透明国际清廉指数排行榜上，丹麦、芬兰、瑞典、挪威、澳大利亚等一些国家连续数年高居榜首，这些国家之所以能不用重典依然廉政，一个共同的突出特点在于十分重视廉政文化的建设，注重培养公民的道德意识，使公民养成遵纪守法的良好习惯，形成了以廉为荣、以贪为耻的社会风气。这样的廉政文化氛围对加强公务员群体的廉洁自律意识和净化执政从政环境意义重大。

如在芬兰，人们把贪污受贿、侵吞社会财富等行为看成是和偷盗抢劫一样的卑鄙肮脏之举，是遭人唾弃的。在加拿大，廉政文化是反腐败的基础力量，公职人员中，个别怀着侥幸心理搞腐败者，一旦被发现，马上身败名裂，整个社会，廉洁只是一条应当遵守的底线而已。瑞典前议会监察总长克劳兹·埃克伦德说：“在瑞典，暗箱操作是非常不能接受的事情。”丹麦驻华大使裴德盛认为，成为清廉国家最重要是在社会中培养和鼓励一种态度，即贪污腐败是一种犯罪行为，是不能接受的，如果在一个社会腐败一开始就是一个问题，那则需要很长的时间来改变这种社会态度。东方文化与西方文化各具特色，在廉政文化建设中也如此，而且同样可以发挥有效的作用。在近几年透明国际发布的廉洁指数排行榜上，新加坡稳居前五名，一党连续执政的人民行动党政府被公认为高效廉洁的政府。在东南亚这个腐败高发地区，新加坡成了一个例外，对那些以“反腐败”为名推行西方意识形态、鼓吹只有实行多党制才能根治腐败的论调一个有力的回击。其实，新加坡的一条重要经验便是“以德倡廉，使人不想贪”。1990年12月，新加坡政府发表了共同价值观白皮书，正式把儒家文化确定为其文化中心、国家意识，并提出了镌刻儒家文化烙印的五大价值观，最终形成依法治国、以德育人为核心的新加坡特色廉政文化。

在2012年1月召开的十七届中央纪委第七次全会上，胡锦涛总书记以“保持党的纯洁性，建设坚强有力的马克思主义执政党”为主题发表了重要讲话，对于指导当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败斗争、保持党的先进性和纯洁性、全面推进党的建设新的伟大工程，具有重大而深远的意义。从我国当前廉政建设形势看，来自国内外腐朽思想文化的侵蚀和意识形态领域的斗争十分激烈，党员干部面临的社会环境日益复杂，廉政文化建设面临新的挑战，反腐倡廉教育任务十分艰巨。因此，必须大力推进廉政文化建设，充分发挥廉政文化在教育干部、引领社会、凝聚民心方面的重要作用，大力促进党员、干部思想纯洁。要坚持中国特色社会主义文化发展道路，坚持社会主义核心价值体系，确保廉政文化建设始终沿着正确方向前进。要以党政机关和领导干部为重点，着力树立领导干部秉公用权、廉洁从政的价值理念，培育公民廉荣贪耻、诚实守信的道德观念，推动形成知荣辱、讲正气、促和谐的社会风气。要结合反腐倡廉工作实际，坚持用马克思主义指导思想武装全党、教育人民，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚。要大力加强反腐倡廉网络文化建设，突出重点，创新形式，进一步做好反腐倡廉网上宣传和热点问题舆论引导工作，努力形成网上主流舆论强势。