王琪延：带薪休假感受中国福利制度（2）

二、带薪休假制度的变迁

（一）国外

1.1  缩短工时的奋斗史

第二个问题，我们先看一下国外，分小时、周和月度的概念，然后分别来梳理一下。其实最早国际上是在为缩短工时而奋斗，比如在十八世纪欧美普遍都是工作十二小时，这样的话，工人由于劳动量太大，都对这种长时间的劳动都存在一种厌恶感。所以在英国最早出现了工人运动，提出了工作10小时。到了十九世纪中叶大多数欧美国家已经实现了10小时工作制。1886年欧美运动的联合组织，我们通常叫它第一国际，通过了8小时工作制的要求，这样子的话，劳动时间大大的缩短，1886年5月1日美国芝加哥二十万劳工举行大罢工，要求三八制，就是8小时休息，八小时工作，八小时睡眠。当时政府其实还不是特别愿意，然后对这些工人进行了镇压，有些工人领袖惨遭杀害的事情也都出现了。到1889年，通常我们叫第二国际，叫国际社会主义工人代表大会为纪念美国芝加哥工人大罢工，把5月1日定为国际劳动节，这就是五一国际劳动节的由来。

那么这个历史，如果不是在1840年前后的工业革命，你斗争也没有用，因为什么呢，劳动效率低的前提下，你生产不出剩余价值来的话，你怎么能休息呢，所以它背后应该是工业革命带来的成果。在这个前提下，工人斗争运用各种方式，导致了工时缩短。这是从劳动时间，小时这个角度，因为过去没有这个周休制度，每天都是工作，每天工作十二个小时，那么现在基本上就是渐渐的缩为八小时。

1.2  国外周休制度的变迁

到了1890年，瑞士率先实现了周休制度，这个来源于基督教的礼拜，实现了周休一天。到了1919年，这个时候就离工时缩短的斗争已经过了大半个世纪，国际劳动宪章规定什么呢，周休24小时，就是两天的概念，也就是周六、周日这两天。那么到1935年，国际劳动大会，这个时候要求世界各个国家工作时间缩短为40个小时，40个小时实际上就是五天，一天8小时嘛。近年来，法国的工作时间达到了35小时，挪威30小时，这样的话，劳动时间实际上就是大致上实现了周休两日，个别国家已经实行周休三日。

1.3 国外带薪休假制度的变迁

实际上最早实行带薪休假的国家是法国，法国是一个非常浪漫的国家，大家都喜欢玩，玩就要有时间。1948年联合国大会通过了《世界人权宣言》。这里面它谈到几句话，说任何人都有休息的权利，休闲的权利，尤其是享有合法工作时间和定期带薪休假的权利。很重要，定期休假的权利。这个实际上就把休闲权和劳动权一样作为人权，不可侵犯。这个宣言对全世界的推动是非常大的，这个时候第二次世界大战已经结束了，人们开始搞建设，开始找到自己应有的生活，要休闲。所以这个宣言它跟这个世界背景是密不可分的。1949年国际劳工组织又进一步提出了劳工每年至少有六天的带薪休假，这些都对带薪休假的推动，我想作用是非常大的。

1966年联合国又紧接着通过了一个规定，这个规定叫什么呢？经济、社会及文化权利国际公约，这个公约实际上又提到了带薪休假的问题，为什么呢？因为带薪休假的推动，它不是一朝一夕的事情，那也不是联合国规定了我就执行的，所以从联合国的角度不断的往前推进。那么到了1970年，联合国劳工组织通过了休闲宪章，它写到有这么几句话，休闲娱乐为补偿当代社会生活方式中许多要求创造了条件，更为重要的是它通过身体放松，竞技，欣赏艺术，科学、大自然，为丰富生活提供了可能性，休闲时间是一种自由时间。它把这个作为自由时间，在这个时间里人们自己掌握，作为社会成员的价值，这很重要。它把一种价值观念向全世界进行推广。

1.4 小结

那么我们看一下世界各国的带薪休假的天数，像法国、西班牙现在是30天，德国、意大利现在是35天到42天，为什么是35天到42天呢，因为他根据工龄的不同，最少是35天，最多是42天。那么到比利时是24天，英国是20天到27天。我们中国是5天到15天，中国的台湾地区是3到30天，中国的香港是7到14天，泰国是10到20天，澳大利亚是30天以上。那么我们总结一下，第一个从国外带薪休假的发展历史来看，工业革命的贡献度是非常大的，否则是不可能的。第二就是带薪休假已经成为国际制度，国际惯例，世界公认的一种福利制度，我这里要强调的是福利制度。

第三点带薪休假制度，有一个长期的过程，也就是说不是一提到带薪休假就马上落实的，整个的欧洲这个历史，它有一个非常漫长的过程，法国提出带薪休假到完全落实，实际上走过了七十年的历史，美国走过了四十年的历史，像日本在上个世纪八十年代提出带薪休假，到了二十一世纪，才实现所谓的带薪休假。这是第三点。

第四点带薪休假是建立在科技进步经济发展基础上的，当然也有劳工的抗争，劳资的协商，也包括社会的进步，民主法制的进步而带来的。所以说带薪休假的落实没有那么容易。