王琪延：带薪休假感受中国福利制度（3）

（二）国内   

1.1  我国古代的节假日制度变迁

古代我们从汉朝说起，汉朝有一个叫五日休，也叫休沐，休沐实际上就是洗澡，五天让你洗一次澡，回家换换官服，这是在汉代。到唐代的时候是旬休，十天休息一次，一旬是十天，中秋节三天假，寒暑、清明放四天假。那么到了唐朝的时候，冬至很重视，放三天假，元宵节很重要，在中国的南方，很重视元宵节，过去元宵节放十天假，假定家里有事这叫急假，急假最长允许六十天。那么到清朝的时候，中国有一点开放了，把西方的一些东西渐渐的引入到我们国家，那个时候有了礼拜天这个概念，有些基督教徒要做礼拜，所以礼拜要休息。

1.2  建国后节假日制度

在清朝的时候我们知道每周休息一天，实际上到1995年为止，一直是休息一天，当然有的地方休息一天半，这个制度上有一些个规定。从1995年开始实行双休日，一周休息两天，周六周日可以休息了。是从1995年的5月1号开始，那么同时呢，我们建国后，五一、十一、春节、元旦、国庆节这都是休息的日期。

1.3  1999年黄金周制度

1999年打破了一些过去的做法，实际上就是开始搞黄金周制度，黄金周的时候各放三天，出现什么情况呢，叫前借后挪有了七天的长假，这个时候我们的休假已经达到了114天，这个制度本身有暂时性，实际上没有一个国家现在一到黄金周的时候，国务院出台一个通知，让你怎么样休假，人家都是固定下来哪天休，几年后的日历都排出来了，没有这样子的，我理解这些暂时的规定肯定不会过长，肯定作为一种历史的立法，就应该把这个固定下来。

今年的放假时间，国务院在年前已经定下来了元旦休三天，春节七天，反正都是调休，清明节调休三天，五一劳动节也是调休三天，端午节也是和中秋节一样，调休放三天，国庆节调休放七天。实际上这个是从07年规定的，08年开始实施的，这种是黄金周制度。

1.4  我国的带薪休假制度

实际上我们国家的带薪休假制度不是没有，1994年，国务院颁布了《中华人民共和国的劳动法》，那时候就有一个表述，第四十五条讲国家实行带薪休假制度，劳动者连续工作一年以上就可以享受带薪休假。实际上没有规定休多少，休一个礼拜还是休十天？没有说。那么到07年，国务院又出台了一个条例，这个条例叫什么呢，职工带薪休假条例。第三条是讲职工累积工作不满一年到十年的新员工，规定年休假是五天，满十年，不满二十年的，也就是一帮年轻人的感觉，十年到二十年工龄了，这个时候休假是十天，给十天假，满二十年或者上二十年以上的十五天。刚才我说的列的那个表里面是5天到15天。从法理上讲，这两个文件已经对职工的带薪休假有了保障，但是实施上多数的企业应该讲执行是不力的，没有执行，我搞了一个调查，在北京这个情况好多了，应该说这个制度的落实能达到63%，已经相当不错了。中小城市和一些小城市，那些民营企业压根就没这概念，落实不力。最近国务院又出台了《国民旅游休闲纲要》，它对带薪休假也提出了要求。怎么说的呢，到2020年职工带薪休假制度基本得到落实，讲的是2020天是基本落实，不是全面落实，实际上所谓的基本落实，我的感觉可能还得不到基本落实，我估计得到2030年。所以这个它有一个过程，刚才我们看到国际上的那个过程也是很艰苦的。

那么这个《国民旅游休闲纲要》的出台，意义非常重大，为什么？因为它谈的国民带薪休假，实际上是倒逼出来的，是什么倒逼出来的，是旅游休闲产业的发展倒逼出来的，我们要发展产业，让老百姓去休闲，他得有时间，有时间就得休假啊。我不希望有过度集中的旅游，要分散开，这个纲要我觉得是一个好的文件，首先它体现了对国民的尊重，这种尊重是休闲权的尊重。休闲权利的尊重，第二个也是对大众来讲，是培养休闲意识，当然所谓的大众也包括企业主。你不休闲也是不对的，都要休闲，员工也要休闲。第三个对扩大内需，我们国民经济发展到这一步，要找到一个新的增长点，那就是休闲产业，一个新的增长点，从内需的角度，他又会拉动国民经济的发展。对于老百姓的生活质量以及社会稳定它都有意义。这是讲的第二个问题，也就是说国际，国内的这种带薪休假的这种变迁，看到的它的这种艰巨性。