中国正在进入科技人力资源红利期

进入新千年以来的第一个十年，中国人民走过了温饱阶段，城镇化进程也于去年超过50%，中国经济社会发生了历史性的变化。与此同时，支撑中国30多年高速发展的人口红利正在消失，2012年,中国15—59岁劳动年龄人口已经首次下降，这使许多人忧心忡忡。那么，当人口红利消失以后，中国劳动力还有竞争优势吗？我们的研究并不悲观。正当中国劳动力廉价比较优势丧失的时候，新的升级版的比较优势正在形成，中国已经开始进入科技人力资源的红利期。

一、科技人力资源正在成为中国发展的新比较优势

所谓科技人力资源红利，是指一个国家在现代化的过程中，科技人力资源总量和增长速度都比较大，而且成本比较小，从而使经济发展获得研发密集、知识密集和创新驱动的条件。中国开始进入科技人力资源红利期的标志是：

1.中国科技人力资源总量将持续居世界之首。2009年中国科技人力资源总量为5799万人，已经连续多年世界第一(参见：《中国科技人力资源发展研究报告（2010），中国科协调研宣传部、中国科协发展研究中心，中国科学技术出版社2010年11月第1版)。2011年中国研发人员数量达到288万人年（参见：新华社2012年12月23日文章《科技部副部长：今年全国研发投入有望达到1万亿元》），也是世界第一。如果按宽口径计算，2010年中国广义科技人力资源总量达到9462.3万人，其中专业技术人才资源5550.4万人，高技能人才资源2863.3万人，农村实用人才资源1048.6万人（数据来源：《2011年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》，人力资源和社会保障部）。

改革开放以来，除少数年份外，我国科技人力资源一直保持稳定增长态势，而且速度越来越快。“十一五”期间，我国科技人力资源年均增速接近10%；研发人员年均增速13.1%。如果按10%的增长率，中国科技人力资源总量2015年将超过1亿，2020年将超过1.6亿人。可能事实上速度和总量还会更大一些，因为2009年中国高等教育毛入学率为24.2%，而《国家中长期教育改革与发展规划纲要》规划到2020年中国高等教育毛入学率要达到40%，与此相应，中国具有高等教育文化程度的人数在2009年为9830万人，2015年将达到14500万人，2020年达到19500万人（参见：《中国科技人力资源发展研究报告（2010）》，中国科协调研宣传部、中国科协发展研究中心，中国科学技术出版社2010年11月第1版）。

科技人力资源总量将持续居世界之首，并与其他国家拉开较大距离。1995年—2002年，美国和欧盟的研究人员增长率维持在3%—4%之间，但2002年后美国的增速放缓。1995—2002年间，日本研究人员数量年均增长在1%—-1%之间。俄罗斯作为新兴国家，在上述时间段里，研究人员数量是持续减少的。而一些人口较多的新兴国家，由于受到经济社会发展程度的限制，其科技人力资源总量超过中国是没有可能的。

2.中国经济增长的科技人力资源密度将持续增大。进入21世纪后，特别是劳均GDP（每单位经济活动人口拥有的GDP，比人均GDP的口径窄）超过15000元人民币（2000美元左右）之后，中国科技人力资源处于显著增加状态。从1991年至2009年19年的数据来看，科技人力资源的增长速度大大高于就业人员的增长速度，就业人员的增速为1.77%，而科技人力资源中科技活动人员增速为5.81%，科学家工程师增速为8.05%，研发人员全时当量增速为12.6%。“十一五”期间科技人力资源的增速接近10%。

我们进一步计算科技活动人员密度和研发人员密度的变化趋势，发现近20年来，中国科技人力资源密度显著提升，其中科技活动人员密度从1992年的0.34%提高到2008的0.63%，研发人员密度从1995年的0.11%提高到2009年的0.29%。

在未来近10年里，中国科技人力资源的增长速度仍将高于就业人员增长速度，经济增长的科技人力资源密度将持续加大。2020年规划的目标是：主要劳动年龄人口受过高等教育的比例达到20%，每万劳动力中研发人员达到43人年，高技能人才占技能劳动者的比例达到28%。

3.中国科技人力资源结构年轻化。由于改革开放前科技人力资源存量很少，30多年来中国的科技人力资源几乎是净增长，现有科技人力资源基本由增量构成，这使得中国科技人力资源具有年轻化结构。特别是1999年高等学校扩大招生后，年轻化程度大幅上升，在科技人力资源总量中，30岁以下人员比重高达62%。而在美国科学与工程领域就业人员中，30岁以下人员比重仅占15%（参见：《从主要数据看中国创新的成就与挑战》，玄兆辉、宋卫国，中国科学技术发展战略研究院《调研报告》）。

从“十一五”开始，陆续出现了退休的问题，按照我国现行的退休政策（55周岁和60周岁），新中国成立初期出生的科技人力资源开始进入退休年龄。但由于新中国成立初期我国科技人力资源的绝对数量非常有限，退休人员的数量远远低于新增人员的数量。很多学有专长的60岁以上人员，推迟退休年限继续工作，这在民营企业成为普遍做法，但在总量中占比不大，对科技人力资源年轻化结构不产生根本性影响。

4.中国科技人力资源成本比较低廉。在中国从大国向强国转变的过程中，科技人力资源的投资回报越来越高，对增长的贡献越来越大，据中央人才工作协调小组负责人披露，2010年中国人力资本对经济增长的贡献率达到32.6%，其中人才贡献率达到26.6%（参见：《中央人才工作协调小组负责人就2010年度全国人才资源统计工作答记者问》，新华网）。

但与发达国家相比，中国科技人力资源的成本仍将是低廉的。美国国家科学基金会公布的信息表明，美国科技工程人员的收入呈现增长趋势，2008年年收入中间值为7.29万美元，2010年的平均收入为7.33万美元；而据中国科协2007年全国科技工作者调查显示，2007年中国科技工作者的年人均收入水平在4万元人民币，按现行汇率计算，两者相差12倍左右。

中国科技人力资源成本低，有一部分是因为体制、机制的原因造成的劳动力价格偏离劳动力价值，这在下文中还要进一步分析。但总的来看，是由中国经济发展水平决定的。

二、转变发展方式必须采取科技人力资源替代战略

科技人力资源红利期的到来，意味着中国可以采取一种科技人力资源的替代战略，即用科技人力资源替代物质性的生产资源，从而提高生产效率，相对减少对物质资源的投放，真正转型为一个知识型、创新型、服务型的经济体。综合欧美一些国家从工业经济过渡到知识经济的经验，结合中国的实际，我们认为科技人力资源替代战略主要包括以下四方面的内容：

1.科技人力资源充分就业。科技人力资源充分就业是指在正常运行的经济、社会中，凡具有就业意愿的科技人力资源，都能获得就业机会。充分就业并不等于全部就业或者完全就业，而是仍然存在一定的失业人员，但所有的失业均属于摩擦性的、季节性和暂时性的。

2.就业人员科技人力资源化。根据生产需要，建立经常投入机制，对现有职工进行投资性学习，学习内容包括研发、设计、品牌培育、市场开发、产品销售、知识产权经营、组织创新等，以提高全员科学技术素养。投资性学习的过程就是就业人员科技人力资源化的过程。

3.科技人力资源全员创新。工业经济时代，以科学化、组织化原则把工作分为若干单元，知识密集单元由研发人员完成，劳动密集单元由体力劳动者完成，在体力劳动与脑力劳动分离的基础上实行规模化和标准化生产。在知识经济时代，由于高质量劳动力成为就业主体；由于在线创意设计、供需即时联系和3D打印技术的普遍化，个性制造与规模生产一样具有成本优势，每一个生产单元都变成知识密集单元，创新也由单纯的技术研发扩展为以专业知识为基础的社会全体成员的创新，只要有专业知识和网络工具，人人都可以创新。    

4.科技人力资源倒金字塔型增长。中国要向知识经济转变，用人力资源替代物质资源，仅靠少数尖子人才是不行的，必须造成绝对充裕的科技人力资源队伍。因此，中国广义科技人力资源的增长，就要采取倒金字塔结构，把大多数人口的科技人力资源化置于首位。具体地说，就是在2010年的基础上，到2020年，高技能人才翻两番，提倡人人拥有一种技能；专业技术人员翻一番，特别是加大企业专业技术人员的密度；研发人员和农村实用人才按自然增长率增长，保证研发人员高水平的研发经费。到2020年，中国广义科技人力资源总量占当年全国就业人口总数的1/3以上，根据预测到2020年我国15岁到64岁劳动年龄人口将达到9.3亿人左右，就业人口7亿人左右，就业人口的1/3以上大约在2.4亿左右（数据来源：国务院办公厅，《人口发展“十一五”和2020年规划》）；研发人员占当年全国就业人口总数约1%。