中国正在进入科技人力资源红利期（2）

三、 科技人力资源替代的主要制约因素

虽然从总体上说，中国已经进入了科技人力资源红利期，但科技人力资源在资本化的过程中，还存在着一系列制约因素。   

1.经济体系对科技人力资源有效需要不足。中国当前经济增长方式“三高两低”，反映了中国经济低端化的特点。不仅传统产业低端化，高技术产业也低端化；不仅制造业低端化，服务业也低端化。低端化附加值就低，生产不出足够的工资和利润以充分吸收科技人力资源。

调查显示，中国科技人力资源集中于大中城市，主要在科研院所以及教育卫生等公共服务行业，而农村、企业和基层一线人才匮乏，但有效需求不足，无法吸引、留住人才。中国企业中的专业技术人员仅占全部专业技术人员的40%，而且主要集中在少数大型垄断企业。而这一数字在发达国家一般在70%左右。公务员热是企业有效需求不足的一种表现形式，即使政府公务员已经出现博士化的趋势，但政府由于编制所限，也不可能吸纳过多的科技人力资源，每年仍有大量大学毕业生找不到工作。

2.市场失范导致人力资本投资风险增大。市场失范，即企业把其盈利机制建立在权力关系和资本市场之上，而不是规范的市场规则和秩序基础上，这就增加了人力资本投资的风险，或者使人力资本投资的比较效益跌破均衡点。

市场失范与政府职能转变不到位有关。运作项目是全世界政府的通则，但市场经济比较成熟的国家，政府项目大多是引导性的，企业是主体，企业首先根据自己的实际需求先立项，然后再向政府申请立项；政府立项后予以配套资助或补贴。我国也是市场经济国家，但政府职能转变还需要深化。不少地方的做法常常是政府把自己当主体，通过项目把许多社会资源和经济资源集中起来，然后再申报分配项目，并由企业提供配套资金。企业一旦获得了好项目、好地块，肯定比用很多的钱投资于人力资本更有利可图。这种赢利机制直接挤出了对创新和科技人力资本的投资。

民间资本数量庞大，但大多流向资本市场和房地产市场。即便流向创新创业的投资，也有很高的投机性，很多风险资本实际是投机资本，资本进入企业并不是基于对风险的识别和规避，而是通过包装尽快上市，以便迅速圈钱退出；2009—2011年，创业板高管纷纷辞职套现，创业板上市公司267家，已公布辞职公告超170份，这也是市场失范的一种表现。

3.不少科研单位劳动力价格与价值背离。科技人力资源的劳动是复杂劳动，特别是在从事创新活动期间，劳动的知识密集程度和创造性更高。按劳动价值论，复杂劳动是简单劳动的倍加，而创新劳动是最复杂的劳动，应该取得数倍于简单劳动的报酬。但在我国的一些科研单位，科技人员或者创新劳动不多，创新潜能没有充分发挥出来；或者大多数创新劳动按简单劳动定价，没有取得与劳动力价值相应的人工费，挫伤科研人员的积极性（不排除极少数“尖子人才”获得高额报酬）。近年来，中国研发经费内部支出比例不断增加，平均单位研发人员全时当量所拥有的研发经费内部支出比例也在逐年增加，但是人员费在支出中的比重仍然很低，只有25%，与国外的差距相当大。比如，欧洲主要国家研发经费支出的50%以上均用于人员费用，其中丹麦高达70%以上。

4.不少科技人力资源缺乏创新价值。科技人力资源要变成科技人力资本，前提是具有创新价值，即把所学知识变成现实生产力、变成实际利润的能力。IBM把这种能力分为三个等级：第一级是Know-What，即“是什么”的知识能力；第二级是Know-How，即“怎么样”的知识能力；第三级是Know-Why，即“为什么”的知识能力。三种知识同时具备才具有创新价值。从这个观点来看，中国的科技人力资源很多都缺乏创新价值，由于死板僵化、脱离实际、文理分割的教育体制，在中国的科技人力资源中，有不少只是拥有过度的书本知识，而缺乏解决实际问题的能力和解决科学问题的能力，因此在资本化的过程中出现瓶颈，不能为企业所用。根据麦肯锡的《新兴市场人才报告》中国工程和金融方面的毕业生只有10%左右具备全球化企业的雇用价值。中国本土的MBA毕业生能够胜任管理工作的不到20%（转引自《吴迪：人才危机和产业转型》，联合早报网：http://www.zaobao.com/special/us/pages12/fincrisis111031c.shtml）。

四、 科技人力资源替代的政策选择

在中国进入科技人力资源红利期以后，积极促进科技人力资源对物质性资源的替代，加快形成知识经济的发展方式，需要强有力的经济和社会政策支持。

1.教育政策。实施中等专业学校义务教育，凡中等专业学校教育一律免费。待条件成熟，实行12年义务教育。

依托国家开放大学（中央广播电视大学），整合大学、中学、小学和职业教育优质资源，建立全民素质教育平台，普遍开展非学历的自学教育，随时随地向全体公民开放，三网融合，免费学习，知识共享，最大限度增强科学文化的正外部性，使一切有学习意愿的人，特别是广大农民、工人、战士、老少边穷地区人民、低收入人群能够与条件优越的人群一样拥有优质教育机会。

大力发展创新型大学和技能型大学。除211、985等高校按研究型大学重点支持外，其他普通高校和大量高职高专院校都应向创新型大学、技能型大学引导。吸引社会资金兴办多种所有制的高等职业和高等专业技术学校。研究型大学对人才的培养和科研活动绝大多数是非市场化的（成果可以商业化），也有少量的市场化教育、研发活动；而创新型大学、技能型大学对人才的培养和科研活动绝大多数是市场化的，也有少量非市场化的，根据企业订单培养人才，根据企业合同开展设计、研发等创新服务。

2.科技政策。增加科技人力资源就业目标。把科技人力资源就业作为创新绩效评价体系的重要组成部分，政府据此促进高水平就业。中国目前的创新评价体系对绩效的评价主要集中在经济增长方面，包括科技成果、经济效益和经济结构优化效果等，但对科技人力资源的就业却没有涉及。

大力发展知识密集型服务业。知识密集型服务包括金融服务业、信息产业、电子商务产业和科技服务业等。其中，科技服务业是知识最为密集的服务业，包括研发服务业、创意设计服务业、知识产权服务业、创业服务业、基础服务业（节能环保、信息化、云计算、认证认可、检验检测、信息咨询等服务）、科技金融服务业等，这些行业无论是内资外资、国有民营，都是低投入、低消耗、低排放和高技术、高效益的行业，可以吸收大量的科技人力资源就业。

3.分配政策。按劳分配与按知分配相结合。根据创新劳动是复杂劳动的性质，核定创新人员工资标准，提高创新人员工资水平；鼓励利用科研成果进行个人科技创业、法人科技创业和学科创业，按知识产权取得资本性收入。

4.人才政策。对接收大学生就业达到一定数量的企业，予以税收减免；企业培训人员费用永久免税。对农民工和小微企业人员的培训，由地方各级财政出资，委托企业化的培训机构实施。

（作者：中国科学技术发展战略研究院研究员）