林喆：国有企业腐败的制度根源和应对之策（3）

三、国企腐败问题的防治

第三个问题，企业惩防体系。预防企业腐败，需要在以下几个方面加强建设。

1.在企业内部建立民主制度

第一，在企业内部必须建立民主制度。这个民主制度直接说就是完善企业内部以职工代表大会民主为主的民主制度，充分发挥职代会的作用。企业最大决策、重大资金的投入、企业转制等等，除了领导班子集体讨论之外，职工代表大会也要发挥监督和惩戒机制，反对特权思想。（这些）都应该成为民主制度建设中的重要内容。

2．加强用人制度

第二，加强用人制度。选用干部要以德为先，十八大特别提出“以德为先”，之前胡锦涛总书记谈到过这方面的问题，用人制度很重要。

3．强化审计制度

第三，审计制度。对干部的岗前审计，岗中审计，岗后卸任之后的审计，对一个重大项目，上项目之前的审计，项目在进行中的审计，以及项目完成之后的审计必须到位，绝不能轻易地放过。这种审计必须专门请有资质、有信誉的会计事务所审计，而不能用和自己本单位关系好的兄弟企业，大家互相包庇，你审我、我审你，尤其要反对这种情况，高校常出现。这种审计是徒有虚名，几十年的问题都不会解决。

4．加强监督和追究制度

第四，加强监督和追究制度。十八届七中全会上，当时胡锦涛总书记说要合理监督、有效监督。什么意思？我们最大的问题是什么？我说就是监督缺位，不过我已经有办法了。我这两年到南京去做调研，到安徽做调研，我在那个地方得到很好的经验，我现在跟大家说说我的启发。

有效监督至少应包括两个环节

什么叫有效监督？有效监督至少应该有两个环节：

第一就是制度就在手边。比如说你想对一个采购人员的行为进行监督，你发现单位早就制订过关于采购人员外出采购活动的监督，我们有这样一项制度在。我当时说对采购人员最好的监督应该包括两个环节：第一个环节是他出去采购，必须有第三人存在。他的采购活动有第三人全程的监督，回来要汇报的，就是他见了谁，花了多少钱，签了多少合同，都要有汇报。第二个环节就是汇报环节。回来一定要汇报，如实汇报，一旦发生问题，第三人责任追究，与当事人同时追究。这样做过几次，单位慢慢形成制度，运作起来会很方便。制度监督者发现制度随时都在身边，我们有专门制度，要用就能拿过来。

第二是监督者时常存在。我到南京去的时候，见到他们一个几十万人的大企业，它的纪委书记是我少年时的伙伴，我们在上海一起长大的，他现在成纪委书记了。他说你反腐败，我是纪委书记，我也在进行廉政建设。他说在他当纪委书记的20年当中，我手下从来没有发生过一起腐败案件，我说你谈谈自己的经验。他给我介绍了十大经验，其中给我印象最深的是谈话制度。他说每当新干部就任的时候，我会把他叫到办公室进行一个小时的谈话。谈话内容如下：他说你们现在所在的这些岗位都是集团最重要的岗位，把你们安排到这些岗位，表明了集团对你们的高度信任，但是我也告诉你们，从今以后，你们的岗位就是我重点监督审计的岗位。讲了这个话以后，大家表现都很好，他时刻觉得纪委书记的眼睛在他背后盯着他看。这里给一个启发，我们应该让被监督者时时感到监督者近在身边。

我后来到安徽铜陵看到一项“绿灯”制度。每个新任干部上岗的时候在网上做一个公示，在网站上一人一张照片，下面有他的职务和简历，名字底下亮着一盏绿灯，这些都是好干部才提拔的，绿灯表明是清廉的干部。随着时间的流逝，慢慢有些不好的行为，比如上班一杯茶一张报纸，之后慢慢群众举报他收红包，再后面群众举报他受贿了，这盏灯就会由绿灯转为黄灯。当纪检部门调查证实了贪腐行为，黄灯变成红灯。结果他们这里的干部都养成了一个习惯，每天晚上睡觉之前都到网站查一查自己亮的是什么灯。这就叫有效监督，让他感觉到监督近在身边。企业同样如此，应该让监督活起来。

另外，加大追究制度。干部犯错必须受到追究。我们规定得很清楚，七种情况得到责任的追究，其中包括用人失当和监督缺位。对屡屡被追究、在同一个问题上反复犯错误的干部，必须有一项制度——终身禁官。还有复出应该低位复出，至少两位，这样还有谁敢为他人顶责。要来真格的，不然大家都把党规当成一纸空文，那不行。《党政干部问责暂行规定》大家可以看看，非常好。

企业内一个监督机制就是党组织的监督机构，要发挥党组织的监督作用，有记者采访我说，为什么现在外资企业都愿意用党员？我说一定是党员职工在企业表现非常好。党员在外资企业的表现，外国人都看得到，最脏、最累、最苦的活他们都抢着干。党组织发挥积极作用，应该教导党员和团员在企业发挥先锋模范作用，一个带几个，整个企业都会生气勃勃。共青团队给企业带来活力，共产党员给企业带来表率。要注意开展支部生活，给党员上党课，动员先进的职工加入党组织。在企业一看冲在最前面的是党员，说明党委会很起作用，我觉得应该加强党组织的作用。