作风是党有力量的体现（2）

三、如何将作风建设常态化

对于如何进一步贯彻落实好“八项规定”，巩固当前治奢成效，深入推进治奢工作，学者们纷纷建言献策。

中共中央编译局赖海榕研究员认为，作风问题具有顽固性和反复性，抓一抓就好转，松一松就反弹。要做到善始善终，防止虎头蛇尾，首先在于领导干部带头执行规定。各级领导干部要以身作则、率先垂范，说到就做到，承诺就兑现，群众都会看在眼里，记在心里，从而起到“上行下效”的作用。其次要持之以恒，常抓不懈，一以贯之地抓下去，让全体人民来监督。最后还要加强制度建设，依靠规章制度约束个人行为，坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人，避免运动式。北京大学政府管理学院燕继荣教授认为，应该从资金源头上遏制住奢靡之风。政府工作报告中指出，要重点推进公务接待、公务车购置使用、因公出国(境)经费公开，让人民群众更加有效地监督政府行为。推进“三公经费”公开，是遏制公款吃喝、公车违规使用、公款出国(境)旅游的有力举措。将“三公经费”曝晒在阳光下，可让奢靡之风无处遁形。国家行政学院公共管理教研部刘熙瑞教授认为，有的地方没有深刻理解“八项规定”的精神实质，而是在形式上追求花样，在制定具体落实措施时层层加码，这样反而会引起大家的逆反心理，导致好事没做好，实事没做实。比如一些地方要求干部自带干粮下乡蹲点，去了农村不和老百姓一块儿吃饭，自己吃自己的，这怎么能算深入群众呢?不如交给老百姓伙食费，跟老百姓一块儿吃，一块儿唠，这样才能更好地了解基层情况。各地在制定具体落实措施之前，一定要充分消化吸收“八项规定”的精神实质，不搞形式主义，不做无用虚功。中国人民大学法学院何家弘教授认为，公款松一松，浪费向前冲;吃喝管一管，风气有好转。中央提出“八项规定”以及“厉行节约、反对浪费”的要求以来，公款吃喝之风有所收敛，精简会议、压缩会期、节约会费的效果有所体现。“三公消费”除了公开的项目外，还有一些未公开的项目，要遏制其中的“跑冒滴漏”、“损公肥私”行为，客观上存在阻力大、反复性强、隐蔽手段多等问题，需要从制度建设方面寻找对策。个别公款消费转向私人会所，“不在明处吃，躲到暗处享受”。还有不少人抱着观望的态度，“等着看这阵风能吹多久、吹多大”。这些现象都应引起重视。北京大学法学院姜明安教授认为，不动真格，不采取严厉手段，很难让违规者消除侥幸心理。另外，还要加强外部监督，让政府预算更加公开、透明。古人说：“天下大事，必作于细。”推进财政信息的公开，要公开到细致的程度，并且能让每个公众看明白。政府部门应该通过各种媒体，尤其是网络向公众报告财政信息，以便捷的方式，及时完整准确地披露政府财政信息。治理公务招待中的浪费现象，需要有制度规定作为依托，最重要的是从源头上杜绝变相的腐败行为。因此，应严格控制各项行政经费。还要严格执行公务接待的标准，对于违反相关规定的经办人一定要进行问责与处罚。实际上，现在已经有一套明确的规定，关键问题是规定没有得到执行，因此对不执行规定者进行问责与严惩是主要的落实途径。中国社会科学院政治学研究所陈红太教授认为，在现实生活中，贪污被认定为犯罪行为，浪费却不构成犯罪。这一方面是因为浪费现象普遍存在，另一方面则是因为浪费有多种表现形式。如果没有健全的预算体制，那么，党政干部就会拥有巨大的自由裁量权。一些干部，特别是一些部门“一把手”，利用自己的“签单权”，人为地设置消费的额度，大吃大喝。针对这种现象，一些学者提出要修改我国的刑法，针对奢侈浪费现象制定专门的条款，以刑罚的手段惩治浪费行为。但是由于预算管理体制存在问题，领导干部享有公务接待的消费权，因此，要想将浪费行为视为犯罪面临极大的困难。中共中央党校党建部长张希贤教授认为，必须加快我国行政体制改革，逐步减少行政自由裁量权，尽快建立起行政决策、行政执行和行政监督的分权体制，通过相互监督制衡，增加公务消费的难度，建立严格的行政责任体系，逐步减少公务消费开支。同时，进一步深化财政预算体制改革，在现有的基础之上，进一步完善部门预算和项目预算，并且把项目预算细化到具体的公务消费环节。还有一个途径是，在财政预算授权明晰的基础之上，探索以刑罚的方式，追究奢侈浪费行为人的刑事责任。通过制定专门的反腐败法，针对现实生活中普遍存在的公款浪费现象制定具体的法律规范。抵制享乐主义，杜绝奢靡之风，必须加强法制建设，将奢侈浪费等不正之风纳入到法律的调整范围之中。

治理奢靡之风，不可能毕其功于一役。“八项规定”只是开端、只是破题。要通过全方位的制度建设，形成严格的制度执行、强有力的监督检查、严厉的惩戒机制，切实遏制公款消费中的违法违纪现象。只要我们党继续坚持党要管党、从严治党的方针，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去，就一定能让人民群众不断看到实实在在的成效。