一个局19个副局长是改革需要?

《南方农村报》4月25日报道：近日，广东省茂名市茂南区由原农业、林业、畜牧、水务、水产、水果等6个局组成的茂南区农林畜牧和水务局举行了揭牌仪式。细心的网友发现，新组成的该局竟然设有19位副局长。昨日，网友“wenxutang2012”的一条网贴爆出“茂名市最强饭局”茂南区农林畜牧和水务局设有19名副局长，其消息来源直指茂南区人民政府网站的一则人事任免通知，发布通知的落款单位为茂名市茂南区人力资源和社会保障局。

幼儿园曾经传唱过一首儿歌，“排排坐，吃果果，你一个我一个，大家都快乐。”重温这首儿歌，让人感到生活是多么的公平和温馨。谁也没有想到，这首曾给千百万幼儿带来快乐的儿歌，竟被茂名市茂南区用到“大部制”改革上，一个局竟然设19个副局长，其中6名常务，岂不是排排坐，吃果果的情景再现。先不说有没有那么多工作可以分工，是否会出现龙多旱人多乱现象，起码副局长办公室、办公设施、交通工具、驾驶员一样不能少吧。记者了解到，根据茂南人社任[2012]19号文件发布的通知显示，根据《茂名市区级行政管理体制改革方案》的规定，茂南区农林畜牧和水务局暂定副局长职数19名，其中含常务副局长6名，作为过渡，并采取只出不进的办法，最终控制在副局长职数5名。去年初，广东佛山实行大部制改革后，高明区市场监管局被网友爆出有14名副局长后受到媒体的广泛关注，紧接着该区国土城建和水务局又被爆有19名副局长。由此可见，这次茂南区没有刷新纪录就已经不错了。当然，机构改革，最大的难题和阻力是人员的去向和安排。多局局合并，由于原来的领导领导的职数比较多，如何安排，确实让人大伤脑筋，为了维护稳定、安抚人心、平衡关系，如此安排也是不得已而为之。但是，人们不禁要问，如果都是这样安排，那大部制改革还有何意义？

针对这种现象，中国政法大学副校长、中国法学会行政法研究会副会长马怀德教授认为，“大部制”改革的目的是提高行政效率，降低行政成本，尤其是实行按现实意义上的职能转变，减少部门之间的权限冲突和依法“打架”现象。“大部制”改革不是简单地讲几个机构合并，领导职数可以无限制增加。而是要让机构变得精干、高效、职能统一。

一个局竟设19个副局长，会给人们无限遐想，会不会形成一个和尚挑水吃，两个和尚抬水吃，三个和尚没水吃的局面？天长日久会不会因分到的果子大小而引发纠纷、形成内耗？会不会形成见到好处抢着上，见到难题绕道走等等人们不愿看到的结局。人们的担心不是多余，现实生活中，这种现象所处可见。我们国家之所以在世界上属于行政成本较高的国家之一，与此不无关系。说句实话，这样图有其表的改革，还不如不改，毕竟改革兴师动众，耗费了大量人力物力，不但结果是外甥打灯笼，照旧，而且还在机关中尤其是人民群众中造成不良影响。

目前，“大部制”改革正在全国各地政府机关展开，建议各地严格遵照“大部制”的目标要求，结合本地实际，真抓实改，切实改出成效。