推进粤港澳合作：广东转型发展重要着力点（2）

广东应携手港澳，在坚持“一国”共性的前提下，强化“两制”的互补性，化制度差异为制度优势，把前海、横琴和南沙打造成“创新驱动、转型发展”的三大标志性平台，实现粤港开放型经济体制、现代产业和社会管理体制的对接交融，从而扎实提升粤港澳合作水平，开创现代服务业与先进制造业“双轮驱动”的发展新格局，并为全国科学发展和经济转型升级，跨越“中等收入陷阱”创造成功经验。

实施创新驱动发展战略破解发展与转型的双重难题

当前全球正进入空前的创新密集时代，从发达国家到新兴经济体都在积极进行战略调整。国务院总理李克强在上海调研时强调，打造中国经济升级版，需要提高科技创新对经济增长的贡献率，推动产业向中高端升级，实现进中求好。当前广东已率先进入转型与发展的关键期和攻坚期，只有按照十八大报告提出的实施创新驱动发展战略，才能破解广东面临的发展与转型的双重难题。因此，粤港澳合作率先探索创新发展新路，既是破解发展与转型难题的挑战所迫，也是增强綜合竞争力的法宝。

新形势下粤港澳实施创新驱动战略的重点应是：根据粤港澳经济转型和产业升级的需要，按照优势互补、重点突破的原则，发挥各自相对优势，提升自主创新能力，推动科技及高新技术产业发展。要瞄准世界科技前沿，通过合作加快教育和科技的发展，提高研究与开发能力，从而增强粤港澳三地的科技创新能力和技术水平。

广东要营造高新技术产业发展的良好投资环境，吸引港澳的直接投资。此外，还要推进粤港澳在知识产权保护、宣传、培训、教育、研究以及申请注册等方面的深化合作，从而为高新技术产业发展建立良好的法治环境。

为了适应科技创新合作中的人才、信息与技术的双向流动需求，粤港澳应制定特殊的政策，在区域内形成更便捷的人员流动，更开放的信息交流，更宽松的市场准入政策，更自由的资本流入管理，从而降低要素流动成本，增强企业的自主创新能力。

（作者系广东省社会科学院国际经济研究所研究员）