监督红会 各国有高招（2）

新西兰红会自我解决一半行政支出

无论是红十字国际委员会，还是各地的红会，都强调把行政费用占捐款数额的比例保持在尽可能低的水平。在香港红十字会网站上，可以看到这样的表述：“本会谨守‘专款专用’的原则，所有收得的指定捐款，包括由捐款所产生的所有利息，将全数用作支持此四川雅安地震的项目之上。根据本会赈灾捐款管理政策，行政费支出不会高于捐款总额的5%。”在2008年汶川地震的赈灾过程中，香港红会的这—比例约为1.5%。汶川地震后，香港红会由于收到善款太多，曾请普华永道会计师事务所工作人员常驻总部，帮助内部审计。做为一个普通民间组织，香港红会总部带薪员工1500多人，主要在血站工作。

根据美国《纳税人权利法案》等法律的相关规定，美国红会每年要向公众发布其年度财政报告，并请独立审计机构审核其中的数据。由于民众监督，美国媒体2002年曝光一名妇女慌称丈夫在“9 11”恐怖袭击中遇难，从而骗取红会救助。依照美国法律，此种行为将面临10年监禁。而在“9 11”事件救灾过程中，美国红会也因部分善款保留未立即发放受到国会议员和民众的强烈质疑。

曾有赴美国考察的人士认为，美国红会550多家分会只有总会和地方分会两级管理层，这种组织结构使分会拥有更多决策权，能增强快速反应和救灾能力。但有的美国媒体却认为，“扁平化组织结构”也有弊病——地方红会掌握绝大部分资金主动权，造成监管不力。美国哥伦比亚广播公司(CBS)2008年披露过新泽西州哈德逊县红会一名行政主管涉嫌偷窃上百万美元善款进行赌博。曾任美国红会CEO的伯娜丁2011年4月向红会审计委员会递交过一封密信，信中称地方红会应有的管理不到位，只需要对哈德逊县红会进行常规审计就能发现其财务上的混乱。

记者走访过一些新西兰的红会，办公场所多为平房建筑，基本上是低价租用或由会员无偿提供。新西兰红会在财务使用方面非常谨慎和细致，每年的年报也由国际知名的德勤会计师事务所负责编写，并必须由新西兰注册会计师签字认可。2012年的年报显示，新红会去年收到捐款3200万新西兰元(约合1.66亿元人民币)，红会人工成本开支达到716万新西兰元。这个行政支出比例显得相对很高。新西兰红会招募和培训9000多名志愿者，领取报酬的机构工作人员仅有250人。但仔细一算，为这250人平均每人年支出为2.86万新元，仍低于新人均4万新元的年收人水平。此外，这716万新元行政支出中，还有一半是新红会自己“创收”的。

与很多国家和地区的红会考虑自身公众形象，在于社会团体和商业机构合作时非常谨慎的做法不同，新西兰红会通过“自主经营”解决部分行政支出。主要方式是为商业机构提供有偿培训、开设红会商店进行义卖。新西兰红会的培训分收费和免费两种：收费的是应商业公司和社会团体的要求，为其提供灾难应急、日常危险防范等方面的培训;免费的包括对志愿者的技能培训、教授心理咨询等知识。

新西兰现有53家红会商店，去年实现300万新元的营业利润，成为红会收人体系内增长速度最快的来源。在新第一大城市奥克兰市的红会商店，记者从很远处就看到醒目的红十字标志，在约200平方米的商店里摆放着民众和企业捐赠的二手衣物和生活用品。商店经理马修说，这家店地处人口密集居住的社区，前来捐赠和购买的人都比较多，今年3月有3万新元的销售收人，经营状况非常好。该红会商店只雇1名全职清洗工，另有3名店员是志愿者。新西兰红会商店的顾客主要是低收人人群。红会商店与跳蚤市场的不同之处是，不会给捐赠者现金报酬，但会奖励一张价值10新元的购物券，可在指定商店购买超过50新元商品时使用，这一举措就是鼓励人们将家里不用的东西拿出来参与义卖。