监督红会 各国有高招（3）

日本各界帮红会成立“捐款分配决定委员会”

近日，网上对“沈阳一名百岁老人称为芦山震区捐款10万元，但在红会网站又查不到捐款去向”议论纷纷。沈阳红会一名负责人表示，由于信息逐级上报时都是多笔款项综合汇总，个人单笔捐款具体信息在此过程中就像支流汇成海洋，“总量可以保证，但要分清每一笔捐款具体流向几乎不可能”。但社会上依旧有要求具体明细每一笔账款来龙去脉的呼声。

在人口只有440多万的新西兰，当地红会的做法是与“丰饶角”、“新西兰公共募捐管理委员会”等非政府组织合作，开展名为“面对面”募捐活动接受捐款。所谓的“面对面”，其实是通过建立长期捐款制度，使得善款来源长期可持续，同时提供捐款人和被捐助人直接沟通的渠道，使得捐款人有对善款使用方式的明确信息。奥克兰市北岸格林菲德区红会分中心负责人理查告诉记者：“为解决现金捐赠在审计上的难度，新红会不接受现金捐助，而是开通网上银行捐款通道，以保证每笔款项的来源和金额可查询。”

在日本红会网站上，显著位置还放着2011年日本大地震的详细捐助信息。日本红会收支情况由专业机构审计。如委托新日本有限责任监查法人根据国际标准进行核算。分配捐款是日本红会一项重要工作。日本大地震后，在厚生劳动省协助下，红会成立“捐款分配决定委员会”，成员除红会成员外，还有相关专家、受灾地方政府代表以及其他慈善机构成员组成。当时红会的网站上每天公布捐款的最新数字，金额精确到1日元。在各地方政府也设有捐款分配委员会，每次善款分配都有账可查。

今年恰逢泰国红十字会成立120周年纪念。泰国王后诗丽吉是泰国红会主席。泰国红会和王室关系紧密，在民间享有威望。泰国一家旅行社的老板安塔纳告诉记者，他相信泰国红会能用好善款，没有听说过有关红会滥用捐款的丑闻。此外，信奉佛教的泰国民众都强调要积德行善。在泰国红会网站的醒目位置，能看到各界所捐泰铢、美元、日元、英镑、欧元都精确到小数点后两位。

多国红会因信任危机道歉

在红十字国际委员会成立150年的历史中，一些地方的红会因财务问题遭遇过信任危机。俄罗斯2011年3月曾判处一名挪用善款的红会分会长5年半监禁。1999年德国5个红会分会主管被揪出用善款买座驾或修娱乐设施。美国宾夕法尼亚州红会管理人员挪用公款吸毒，马里兰州红会有高管将送灾民的物品藏进自己腰包。2009年，日本千叶分会一名职员把捐款账户改成自己名下的账户，为此，红会在网络上公开道歉，保证以后杜绝此类事情发生。

尽管偶有丑闻，但无论是美国，还是日本，担心捐款会被挪用或贪污的人还是占少数。根据美国《人道年鉴》杂志对美国所有慈善和非营利组织的可信度调查结果，美国红会在100多个大型慈善组织中位列第三，超过48%的美国人“热爱”或“非常喜欢”红会。在美国红会网站上，记者发现有关“申诉办公室"的介绍，它并不接受对红会的投诉或发起对红会的正式调查，而是强调在危机出现前，就民众对红会的信誉疑问进行非正式的调解。

5月是日本红会活动月，最贴近民众的活动是组织街头献血。日本红会收到的捐款分两部分，一部分是维持红会运营的行政捐款，另一部分是救灾的善款。日本红会的组织形式采用“社员制”，每年只要交500日元以上的赞助费就可以成为红会社员。社员可选举或被选举为红会董事，每年得到日本红会的业务和收支报告。

日本是一个多自然灾害的国度，民众救灾意识很强，平时在超市或餐厅里就放着捐款箱。不过，据了解，在日本，不会强制中小学生捐款，也不鼓励中小学校组织捐款。同样，新西兰中小学也不鼓励没有收人来源的学生捐款，但欢迎他们参加红会的义务培训和志愿者活动。日新两国的做法表明，每笔善款都要来路清晰，用得明白。