中国乡镇干部为何“里外不是人”

“陕西安康孕妇交不起4万元被逼引产”，成为焦点新闻。此间舆论纷纷痛批当地乡镇干部惨无人道的恶劣行径。迫于舆论压力，安康市政府公开道歉，3人被停职调查。陕西计生委召开紧急会议，强调“杜绝大月份引产”。陕西计生部门危机公关，可谓雷霆霹雳，给了公众和舆论一个负责任的交代。

然而，此事值得深刻反思的，仅仅是计生国策在乡镇政府的荒腔走板吗？为什么大量上访矛盾和群体事件，经常诱发在乡镇政府？为什么大量违背宪法和国策的人治弊端，经常藏污纳垢在乡镇政府？为什么伤害“三农”的一桩桩、一件件经常发生在乡镇政府？乡镇干部失范失德的，绝非仅仅是“计生暴政”，而是还有更多。

乡镇干部的违法行政，最容易引发民怨，最容易被媒体曝光，最容易让领导生气，也最易被党纪国法严惩。“两眼一睁，忙到熄灯”的乡镇干部，没有功劳有苦劳，没有苦劳有疲劳，为何总成领导和民众两头不讨好的夹心饼呢？为何乡镇干部常常喟叹：“乡镇工作最难做”呢？安康计生事件，是偶发事件还是必然事件，是乡镇干部的渎职，还是长期以来的妄为？打开这些问号，比头痛医头脚痛医脚的应急处理，更有裨益。

乡镇政权位于我国政权体系的基础环节，承担着管理辖区内乡村各项政治、经济、文化和社会事务的职能，在经济建设的最前沿、农村工作的第一线。借用一句乡镇干部的口头禅：“上边千条线，下边一根针”。乡镇政府有限权力承担着无限责任。当前多数乡镇干部都有共同的心声就是“芝麻大的官儿，巴掌大的权力，无限大的责任”。上级部门的行政命令、工作任务、考核指标最终都要层层下压落到乡镇头上。政治、经济、文化、教育、卫生、司法、招商、交通、税收等多项任务要保质保量按时完成之外，诸如计生、维稳、安全、信访等名目繁多的“一票否决制”和“第一责任书”更是常常让乡镇干部叫苦不迭。“属地管理”下的权责不对称成为影响乡镇工作的一大难题。

以安康计生事件为例，当事乡镇干部原本应该不是十恶不赦的坏人，为何会干强行孕妇打胎的恶行？一是以前一直这么做，习惯成自然；二是面对良知与饭碗，乡镇干部选择了饭碗。因为“一票否决制”可以把乡镇干部“否决”回家去。原本善意的“一票否决”，在行政实践中，往往演变成恶行的根源。计生工作的不择手段，上访工作的暴强截访等等，均源自简单粗暴、形式主义的“一票否决制”。