中国乡镇干部为何“里外不是人”（2）

乡镇干部的窘困，还在财政收入有限用钱地方却太多。当前许多乡镇领导都时常觉得“缺钱”。随着集资提留的终止和农业税费的取消，乡镇一级的财政顿时陷入困境、入不敷出。然而经济社会的发展却一刻也离不开资金支持，无论是迁村并点还是建厂办园，无论是筑桥铺路还是盖楼建校，无论是公共服务还是公益事业，离开了资金都将是空谈。单纯依靠上级财政拨付，维持机关运转尚且困难，更别谈产业机构调整了。许多乡镇领导上任后第一件事就是先想办法“化缘”。由此也导致了乡镇政府负债严重，乡镇干部垫款普遍、工资福利长期拖欠等衍生问题。乡镇干部不是特权阶层，貌似牛逼，其实苦逼。

乡镇干部的问题，不是不作为，而是常常乱作为。根源在于乡镇干部综合素质普遍不高。由于乡镇条件艰苦，待遇低下，许多新考录的公务员千方百计调走，导致干部队伍结构失衡、人员老化、青黄不接、断层严重。由于多数乡镇干部素质不高、视野不宽、思路不新、能力不强，常常以工作经验代替法律原则，在各项“中心任务”高压下，行政乱作为就不可避免。

乡镇干部的危机，是执政党的危机。基层百姓对执政党的形象，往往从乡镇干部身上去感知和强化。由于农业税的取消和土地流转的深化，村民自治的推广和民主意识的增强，老百姓对村集体的依附意识不断淡化，乡镇政府和村两委之间的关系也日趋微妙。乡镇干部如果不能在工作方法，发展思路、服务意识等方面转变角色、与时俱进，依旧沿用原有的方式与理念，当遇到征地、拆迁、计生、选举等涉及老百姓切身利益的敏感问题时，就很容易将冲突和矛盾激化，使得干群关系骤然紧张，甚至诱发一些影响恶劣的群体性事件。安康计生事件的外部诱因，即在此。

“中心工作”是乡镇基本工作，既是行政命令，又分明像群众运动；像计划经济，又不离市场经济。一个又一个的“中心工作”，维持着乡镇政府的运转、农村的稳定和经济的发展，默默地见证着农村的繁荣与凋敝，富裕与贫困，繁荣和冷落，文明与野蛮。一旦“中心工作”来临，不分什么部门，不分什么身份，全体人员齐上阵，共同来打“中心工作”歼灭战。征地、拆迁、计生、选举等都是乡镇“中心工作”。既然一票否决，那就只能蛮横，甚至按照敌对势力法办了。在全员上阵的歼灭战面前，老百姓岂能轻易解脱？

基础不牢，地动山摇。乡镇政权的强与弱，乡镇干部的能与慵，乡镇工作的好与坏将直接关系到整个国家的长治久安与和谐稳定。破解乡镇工作难题的相关对策，见仁见智。但有两条，在中国社会转型、政治文明渐进的背景下，应该成为共识。其一是，依法行政，理顺权责。权力与职责相匹配。责任无限大，权力无限小，神仙也变魔。“一票否决制”往往逼良为恶，充满一股匪气，因此，完善政绩考核体系亟不可待。其二是，为政之要，首在择人；治国之道，务在举贤。乡镇干部官职虽小，但职责不小。优化乡镇干部结构，提升干部队伍素质，关系到基层民主法治建设。执政党的先进性，往往是在乡镇干部身上验证的。