重塑城市的投入产出功能

2011年中国城市化率超过51%，进入到了以城市为主导，统筹城乡，重塑空间格局和推动城市发展的综合体制改革和城市化发展道路抉择阶段。中国城市化未来发展仍会以年均超过一个百分点的速度提高城市化率。但现有体制已严重地束缚了城市化道路的新选择和中国现代化的发展。城市化不单是一个经济问题，或是一个发展经济的工具，它本质是在改变一个国家微观主体的生产方式、生活方式，更是基于这一主体变化，权利利益体系的重构过程。当城市居民占主导人口时，综合体制改革也需要与之配套。

改革开放以来，随着中国的开放和市场化改革，要素流动势不可挡，已经冲破了计划体制中的空间分割，农民进城务工，城市间人口流动聚集，计划经济的城市体制已经动摇。但配套的体制并没有变，继续进行要素分割。这套体制已成为中国城市化进一步发展的桎梏。

从全球经验看，城市化率随着收入水平的提高，都会经历一个快速提升的过程，城市化率从30%提升到50%是一个遍地建设期，主要是满足一国民众对城市的基本需求，而城市化从50%提升到70%过程，则是各国城市化道路选择的关键时期，中国城市化走完了第一阶段，其暴露出的问题已将体制改革推到面前。