大变革、大调整、大动荡、大治理下的世界（3）

美国安全战略继续细化，世界战略态势复杂多变

2012年新年伊始的1月5日，美国总统奥巴马就宣布推出一项新军事战略，即题为《维持美国的全球领导地位：21世纪国防的优先任务》的军事战略报告，称：“我们将加强在亚太地区的实力，削减预算不能以损失关键地区为代价”，而“要想继续保持军事强大，确保国家安全，美国的国防预算必将继续比落后于我们国家的十个国家的总和还多”。这份战略报告的出台，意味着美国进一步明确了其战略重心转向亚太的战略选择，同时也标志着亚太地区将成为美国下个十年军事建设和活动的重点。战略报告明示：“美国经济和安全利益与西太平洋和东亚到印度洋地区及南亚一带的发展息息相关，这种形势造成了日益严重的挑战，同时也带来了大量机会。因此，虽然美国军事活动继续注重全球安全，但是我们会针对亚太地区调整战略。我们与亚洲盟友和合作伙伴之间的关系对该地区未来的稳定与发展非常重要。我们会进一步强调与现有盟友的关系，因为它们对亚太地区的安全至关重要。我们也会将我们的合作网络向整个亚太地区推广，保证同心协力保护共同利益。美国也与印度建立了长期战略合作关系，支持其作为地区性经济支柱发挥作用并成为印度洋地区安全的维护者。”战略重心东移的决心十分坚定。

随着美国战略重心东移的不断深化，2012年6月2日，在新加坡举行的年度香格里拉对话会上，美国防长帕内塔提出了美国“亚太再平衡战略”，指出美国将在2020年前向亚太地区转移一批海军战舰，届时将60%的美国战舰部署在太平洋。这是美国再次将其2011年以来的战略调整冠以不同的称谓，过去曾称之为“重返亚太”和“亚太转轴”。也正因为如此，学者甚至认为，从美国对这一战略的不断解释，可以看出美国并没有一个十分清晰的战略。而事实并非如此，美国的“再平衡”理念是对以往“重返”和“转轴”的明晰，因为“重返”、“转轴”都是方向和目标，而“再平衡”则是“目的”和“设想”。如果说以往战略理念不清，而现在则十分清晰了。

从帕内塔阐述的“亚太再平衡战略”的具体内容看，是对美国未来在亚太地区的战略部署进行的细化，原则十分明了。他不仅多次强调亚太地区的优先性，还就兵力部署、经费投入领域、建立新的伙伴关系和联盟等进行了明确的说明。同时，还特别强调了美国“亚太再平衡战略”的基本原则，即：遵循国际规则与秩序；伙伴关系原则；存在原则和军力投射原则。并就这些原则进行了具体的阐述。从帕内塔阐述的“亚太再平衡战略”中，我们发现此战略充分反映出美国整合资源、调整配置的战略理念，以期能够牢牢掌控亚太地区的领导权，实现美国理念下的世界治理。尽管帕内塔解释“亚洲再平衡战略”时不断强调是为了亚太地位的“安全”与“繁荣”，但从其一再提及“结盟”的战略思维来看，反映出美国依然以严重的冷战思维看待世界的本质，特别是针对快速崛起中国的战略设计更集中反映了美国言行的两面性，即嘴上称乐见一个繁荣强大的中国，但行动上却在全球四处设卡围堵中国，在一些关系到中国重大国家利益问题上，频频给中国制造麻烦。而近年来不断更新作战概念，推出了包括“空海一体战”（Air Sea Battle）和“联合作战介入概念”（Joint Operational Access Concept）等新的作战概念。用帕内塔的话说，这些概念和相关举措，“正在帮助国防部应对可能阻碍我们的部队进入关键海上航线和扰乱重要通讯干线的新的破坏性技术和武器带来的挑战”。事实上，这些概念主要是针对中国和伊朗的反介入/区域拒止（A2/AD）的环境下行动自由设计的。因此，总体看，美国的战略调整的不断深化和细化，无疑将给未来的亚太地区特别是中国的安全形势带来重大影响。

应该承认，美国将战略重心转移至亚太，对于地区安全态势的影响并非完全消极的，仍有其积极的一面，即作为世界唯一的超级大国，其将主要军力部署在亚太地区，对于地区国际恐怖势力能够发挥积极震慑作用；在应对重大自然灾害的救援上能够发挥重要协助作用；在联合打击海盗和海上犯罪活动能发挥重要协作作用。但是，问题的关键是，美国“亚太再平衡战略”的核心实质仍然是以冷战思维为基点的“防范”与“遏制”。所谓的“再平衡”无疑是想调整因经济相对衰退而导致的与亚太大国“不平衡”关系，通过加强与地区盟国关系而进行利益捆绑，重新构建一种以美国为主导的新制度框架，以消除一切能对美国构成的威胁与挑战，实现美国利益的最大化。这既是总统奥巴马国家安全战略思维的产物，也是美国对其权力目标追求的必然结果。因此，必须指出的是，美国的“再平衡”打破了亚太地区的固有平衡，是一种破坏式的结构重新构建，其带来的直接后果就是导致亚太地区国家关系变得更加微妙和复杂。特别是极大地恶化了中国周边安全环境，对中国解决重大甚至核心国家利益问题上带来了诸多问题和挑战。

尽管美国“亚太再平衡战略”存在着一定的变数，但就眼下情况看，美国作为世界最重量级国家，其战略调整已牵动世界，导致世界战略态势发生了一定的变化。首先，美国在亚太地区提升了与同盟国的关系，并欲借助其盟国力量，强化自身更大的优势，这对地区非美国盟国特别是美国认定的对手或敌手国家而言，无疑增加了战略压力，从而导致他们必须除强化自身安全能力外，还将寻求利益趋同的战略伙伴，以提升共同应对这种压力的能力，这就势必导致亚太地区国家关系格局出现新的分化组合。其次，美国“亚太再平衡战略”形成了太平洋至印度洋对东亚－东南亚－南亚的“两洋夹击”的战略态势。这种战略态势，加重了地区国家对自身安全利益的担心程度，特别是因国家关系格局变化，恐惧心理必然导致行动上的扩军备战，新的军备竞赛在所难免，新的安全困境必然出现。

总之，美国战略调整深化和细化而形成的“亚太再平衡”概念，已经引起了世界特别是亚太国家的高度关注，各国都因美国的战略调整而重新调整自身的战略资源配置，或以积极的姿态配合美国欲从中获益，或以警惕的意识和实际行动防范美国以期消除或减弱其带来的消极影响，亚太地区的安全形势必将出现新的更复杂的局面。