现代公文的写作与处理：公文的行文关系及规则（2）

二、行文方向

行文方向是行文关系的反映，是指公文运转与传送的方向。一般分为上行、下行和平行三种。

上行，是指公文向其制发机关的上级机关运行。如某一机关要向其上级机关请示问题和报告工作，就必须使用上行的行文方向，运用请示和报告文种。

下行，是指公文向其制发机关的下级机关运行。如某一机关要实现对其下级机关的领导和监督职权，就必须使用下行的行文方向，运用命令（令）、批示、决定等文种。

平行，是指公文向其制发机关的同级或不相隶属的机关运行。这类机关之间为了协商工作或进行合作，其发文就必须使用平行的行文方向，运用函，或通知、议案等文种。

还有一类公文，其运转与传送既可上行，又可下行，还可平行，如意见、会议纪要等文种，这种行文方向可称为“通行”或“泛行”。

三、行文方式

行文方式，是指行文的方法和形式。根据行文方向和实际工作需要，可以把行文方式分为逐级行文、多级行文、越级行文、直达行文、直接行文、单独行文、联合行文。

（一）根据行文方向分

1.逐级行文

逐级行文是上行文和下行文的基本的、常用的行文方式。

2.多级行文

多级行文，是公文制发机关向其直接上级机关报送公文并与此同时将此一公文呈报更高一级或几级的非直接上级机关，或者向其直接下级机关下发公文并与此同时将此一公文发给更低一级或几级的非直接下级机关。

3.越级行文

越级行文，是公文制发机关超越自己的直接上级机关，向更高的一级或几级的非直接上级机关报送公文，或者绕过自己的直接下级机关，向更低的一级或几级的非直接下级机关下发公文。

4.直达行文

直达行文，是指上级机关在必要时，将文件直接发至基层组织或直接传达给人民群众。

5.直接行文

直接行文，是指公文制发机关向同一组织系统内与其级别相当的或不存在领导与被领导、指导与被指导关系的机关、单位行文。

（二）根据实际工作需要分

1.单独行文

所谓单独行文，是指公文的制发机关只有一个，公文的具体内容，只是一个机关的独立意思表示。

2.联合行文

所谓联合行文，是指公文由两个或两个以上机关联合制发，公文的具体内容，是两个或两个以上机关的共同意思表示。

公文行文规则

ddd一、确有必要，注重效用

ddd二、按隶属关系行文

ddd三、按职权范围行文

ddd四、联合行文的机关应是同级机关

ddd五、党政分开行文

ddd六、“请示”的相关规定

ddd七、主送与抄送的规定