冷静看待页岩气开发（2）

我国开始全力投入全球能源页岩气革命。2009年11月15日，美国总统奥巴马首次访华，中美签署了《中美关于在页岩气领域开展合作的谅解备忘录》，多次开展政府间交流，促进了中国页岩气资源的调查、勘查工作。包括国土资源部在内的国家有关部委、各级地方政府、有关石油企业乃至非油气企业、勘查单位、高等院校、科研院所等积极投身于页岩气资源的开发和研究之中。2012年3月，国家发布《页岩气发展规划(2011~2015年)》，明确了页岩气勘探开发的量化目标，使得规划更具考核性。2012年11月，发布“天然气十二五规划”，规定到2015年，探明页岩气地质储量6000亿立方米，可采储量2000亿立方米，页岩气产量达到65亿立方米，基本完成全国页岩气资源潜力调查与评价，攻克页岩气勘探开发的一系列关键技术。

中国政府正在积极推动与国外先进技术合作，并制定页岩气市场化定价等扶持政策，引导和促进行业健康、快速发展。康菲石油、BP、壳牌、雪佛龙等国际巨头已经在国内寻找合作伙伴共同开发页岩气资源，希望在中国页岩气开发中分得一杯羹。

中国应冷静看待页岩气开发

对于中国来说，开发页岩气是机会和挑战并存:一方面，我国蕴藏大量页岩气资源，开发潜力巨大；另一方面，我国地质条件比美国复杂，开发难度更大，且页岩气已有的地质资料非常粗浅，技术和环保方面存在很多挑战，企业投入成本高。因此，目前中国能源产业对页岩气的尝试仍是浅尝辄止。

2012年，在我国，进行了两轮页岩气项目招标，能源行业热闹异常，但是热闹有余，签约有限，特别是四大油气企业(中石油、中石化、中海油和延长石油)在招投标中表现得非常谨慎。而在这次招标中，非油企业如电力企业、民间资本，乃至与能源完全不沾边的房地产企业却表现踊跃，但由于没有核心技术，想做也无从下手。

虽然潜力巨大，但目前我国页岩气的开发还处于初始阶段。从公布的数据来看，中国页岩气可采储量似乎很乐观，甚至比世界上开发最成功的美国拥有更大的资源潜力。但是，这些数据所营造出来的仅仅是一种假象。由于我国页岩气家底不清楚、技术和资金障碍、土地与水资源约束、开采成本高、定价机制不健全、管道资源与管网管理的限制等多种因素存在，我国能否成功复制美国页岩气革命存在太多的变数，其难度远超想象。特别是关键的核心技术始终无法突破，使我国的页岩气产业前路仍处于迷茫之中。

要实现页岩气革命，我国必须在顶层设计层面进行统筹规划，建立和完善相关宏观管理体制，为页岩气开发提供良好的制度环境；必须打破常规，在矿权管理、开采过程、环境监管、市场应用方面进行综合创新，加快改革，因地制宜，寻找出一条适合国情的页岩气开发道路。总之，应冷静看待、慎重对待页岩气开发。如果不能找到一条省地、省钱、省水、环保的开发道路，就不要过早地谈页岩气革命。

（作者单位：中国能源经济研究院）