监督制约权力是迈向政治清明的必经之路（2）

理念:把权力关进制度的笼子里

客观说，我们的权力规范还落后于权力运用。权力制约机制还不适应经济社会发展的需要。权力监督在实际运行中时常会出现“上级监督太远，同级监督太软，下级监督太难”的情况。

人们也许至今还记得这样一些典型的语言——“官当到我这一级，就没人管了”，这是山东省泰安市委原书记胡建学忏悔时曾说过的一句话;“我的权力太大，监督机构对我形同虚设”，这是广西壮族自治区玉林市委原书记李乘龙说过的话;而江西省原副省长胡长清反省自己的犯罪原因时，坦白承认监督和纪律约束对他没有起到作用，他说自己就像“牛栏里关猫，进出自由”。

一些落马官员的独白至少说明一个问题:权力的建设性和破坏性如影随形，运用得好，权力能做成天大的好事;运用得不好或滥用权力，就很可能办出坏事甚至带来灾难性的后果。建设平安中国、法治中国，其中很重要的一条，就是必须加强对权力的监督和制约，让权力始终在法治的轨道上运行。

习近平总书记今年1月22日在十八届中央纪委二次全会上发表重要讲话时强调，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。他说，任何人都没有法律之外的绝对权力，任何人行使权力都必须为人民服务、对人民负责并自觉接受人民监督。

把权力关进制度的笼子里，最重要的是，要编织更为坚实、致密、合体的“制度笼子”。一方面，要尽快对现在的“笼子”查漏补缺、修缮巩固，确保已经显露出来的漏洞被彻底封死，切断少数掌权者继续钻空子的企图。另一方面，要根据世情、国情、党情、民情的变化，广泛听取意见，吸纳各种力量，集合各方才智，共同打造一个坚固的“笼子”，使权力不能从笼中轻易窜出，为所欲为。

当前，加强对权力的监督和制约，重要的是要继续深化行政体制改革，继续推动政府行政公开。只有实现国家权力的合理配置，依法运行、民主决策，并充分发挥全社会监督的力量，才能从根本上管住权力，取信于民，赢得人心。

深化行政体制改革，主要是加快政府职能转变，加强依法行政，抓好公职人员队伍建设，实现政府创新管理;推动政府行政公开，关键要问政于民、问需于民、问计于民，凡涉及群众切身利益的重要事项，决策前都要广泛征求群众意见，增强公共政策制定的透明度和公众参与度。

党的十八大以来，党中央、国务院对权力的监督和制约更加重视。5月13日，李克强总理在国务院机构职能转变动员电视电话会议讲话时就指出，要处理好政府与市场、政府与社会的关系，把该放的权力放掉，把该管的事务管好，行政权力必须在法律和制度的框架内运行。

这一清晰的表述反映了党和政府的鲜明态度:只有让廉洁成为每一位党员干部、国家工作人员的立身之本、为官之基、从政之要，才能最终实现十八大报告中提出的“干部清正、政府清廉、政治清明”的目标。