比“饭菜过剩”更不堪的是“权利过剩”

在公共场所进餐，有剩菜剩饭习惯的人要小心了，你可能因此受罚。昨天，从市文明餐桌行动领导小组会上传出信息，武汉将对宾馆、饭店、餐馆、学校食堂、党政机关和企事业单位食堂剩饭剩菜行为制定处罚办法。（5月29日《武汉晚报》）

看起来，此举旨在促进节约，是好事一桩。有市民就对此表示支持，认为出台处罚办法会带动市民打包剩饭剩菜，不仅促成节约的风气，也避免了不良老板将剩菜剩饭再拿出来卖。不过，市民忽略了的是，此举已经显出公权的越界，实际上是为了防止“饭菜过剩”而暴露了“权力过剩”。

浪费当然是不应该的，但对于浪费的情形还需区别对待。诸如党政机关、企事业单位工作人员因为具有公职身份，出现饭菜过于浪费的行为，相关部门适当给予处罚确实并无不可。但是，普通市民就餐，花的是自己的钱，买来的饭菜严格意义上已经属于其“私人财产”，所以，对于他们的过于浪费行为或许可以从道德上不予积极评价，却不宜由相关部门来给予处罚，否则，就构成公权对私人财物处分的过度干涉。

如果人们默许这种规定，那么，今天是市民剩菜剩饭被视为浪费而遭遇处罚，今后就可能是市民穿衣服太名贵、住房太宽松、车辆太豪华、休闲时间太多等等，都可以被视为“浪费”而受到惩处。这会助长权力部门滥设许可、以罚代管的风气，遇到问题动不动就是“处罚”，必将给公共利益带来更多的伤害和隐患。如果容许相关部门制定处罚办法，那么，它们还可以借“执法需要”的理由，要求增加编制人员，打罚款等灰色收入的主意等等。而由于剩菜剩饭浪费的现象过多地点分散，事实上不可能做到每次都处罚到位，因此靠这种办法促进节约风尚作用非常有限。毕竟，没有任何一种文明是依靠权力处罚“罚”出来的。

对普通市民的剩菜剩饭行为给予处罚，不仅不合法，也没有必要。因为要防止铺张浪费还有别的办法，也只能依靠别的办法。比如，坚持推进公共财政透明，遏制公款吃喝之风，就能杜绝最大的剩菜剩饭浪费；加强对政府官员等公职人员的监督约束，要求他们带头勤俭节约，就能给普通市民杜绝浪费带来良好示范；提高公共服务效能，为公众提供更多更好的健康生活、健康饮食等资讯服务，帮助市民养成文明习惯，等等。在穷尽这些办法之前，给相关部门增加处罚剩菜剩饭行为的权力是完全没有必要的。

不努力转变管理职能，动不动就想要对市民处罚，这实质上就是一种“权力过剩”——有些部门权力太多、太大、太不受规制约束，远远超出它履行职责的必要，所以它才会有以罚代管、处罚市民的冲动。“饭菜过剩”令人痛惜，“权力过剩”则更值得人们担忧。因为“权力过剩”不仅降低权力的公共服务效能，更导致权力的滥用，积微成巨，构成对法治秩序和民众权益的潜在威胁。所以，对剩菜剩饭行为制定处罚办法看似小事好事，可是，人们对“权力过剩”必须保持高度的警惕，而基于这种警惕，对于相关部门的这一冲动必须明确地说“不”。