加强和改善党的领导

中国特色社会主义政治发展道路的本质是中国共产党领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。中国共产党领导，是坚持中国特色社会主义政治发展道路的前提;人民当家作主，是坚持中国特色社会主义政治发展道路的基础;依法治国，是坚持中国特色社会主义政治发展道路的保障。这三个方面相辅相成、缺一不可，构成中国特色社会主义政治发展道路的科学内涵。其中，加强和改善党的领导，对于坚持中国特色社会主义政治发展道路具有根本性意义。

加强党的领导。我国特殊的国情和民主革命的特殊历程决定了在中国这个东方大国发展政治民主、实现人民当家作主，西方议会道路走不通，多党轮流执政更不可能，而只能在中国共产党领导下通过各阶级、各党派、各社会团体共同协商来实现与推进。历史与现实反复证明，只有中国共产党的领导，才能最广泛地凝聚各个方面的力量，形成社会主义民主政治建设的强大合力;才能最充分地调动广大人民群众的积极性和主动性，奠定社会主义民主政治建设的坚实基础;才能最有力地维持政治运行和政治发展秩序，确保社会主义民主政治建设的正确方向。党的领导与依法治国、人民当家作主是统一的。加强党的领导，从根本上说就是中国共产党通过宪法和法律领导人民依法治理国家和社会，最大程度地确保人民当家作主权利的实现。

改善党的领导。邓小平同志曾指出：“为了坚持党的领导，必须努力改善党的领导。”改善党的领导，“不是要削弱党的领导，涣散党的纪律，而正是为了坚持和加强党的领导，坚持和加强党的纪律。”对于社会主义民主政治建设来说，改善党的领导尤其具有特殊意义。邓小平同志还指出：“坚持四项基本原则的核心，就是坚持党的领导。问题是党要善于领导;要不断地改善领导，才能加强领导。”把改善党的领导作为加强党的领导的基础和前提，是中国共产党在总结历史经验教训的基础上得出的重要结论。改革开放30多年的实践证明，在社会主义民主政治建设进程中，加强党的领导与改善党的领导有机联系、相辅相成。正是由于我们党不断加强党的理论建设，制定并不断完善党的基本路线以及方针政策，才确保了党领导的社会主义民主政治建设的正确方向;正是由于我们党不断改善党的组织建设，发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，才奠定了党领导社会主义民主政治建设的组织基础;正是由于我们党不断地加强党的作风建设，密切党同人民群众的联系，坚决反对和惩治腐败行为，才增强了党领导社会主义民主政治建设的向心力和凝聚力;正是由于我们党把制度建设摆在社会主义民主政治建设的关键地位，着力推进党的制度创新与完善，才为社会主义民主政治建设提供了根本制度保证。在领导社会主义民主政治建设进程中改善党的领导，关键在于改善党的领导制度。改善党的领导制度，应着重保障党员主体地位和民主权利，完善党代表大会制度和党内选举制度，完善党内民主决策机制，维护党的集中统一，充分发挥各级党组织和广大党员的积极性、主动性、创造性。

(作者为山东大学教授、中国政治学会副会长)