【案例】刘万清的“权力寻租”（3）

同期，湖南省还成为全国监狱布局调整的6个试点省之一。调整的缘起是，新中国成立之初，为防止监狱关押的犯人破坏新生政权，绝大多数监狱建在远离大中城市和交通沿线的边缘地区或山区，但这既不利于服刑人员亲人探监，也不利于社会组织开展帮教活动，还让管教干部的家人就业和子女上学颇为不便。

考虑到这些因素，在监企分离的同时，监狱布局的大幅调整也在我国同时启动，许多监狱得以从僻远的乡村搬到城市。

2003年年底，湖南正式启动这项工程，新建长沙星城监狱，迁建衡阳湘南监狱，改建14个省属监狱、7个市级监狱，撤销6个监狱，总投资额达6.97亿元，使全省监狱的监管安全保障能力明显增强。

此时的刘万清政绩日显。除监企成功分离外，媒体报道显示，司法部对湖南调整监狱布局给予了高度评价，称“湖南的监狱布局设计是最好的”。2003年和2006年，全省还实现了“零脱逃”。

刘的声望因此渐至顶峰。内部人士看来，这个身材魁梧、相貌威严的“掌舵者”，思路清晰，魄力强，监狱系统都很服他。

【启示与思考】

刘万清的问题，主要体现在“刑罚执行腐败”方面。

作为管理罪犯的专职场所，罪犯越狱是一种最严重的事故；而以刘万清为代表的一些监狱干部，却演绎出一种风险小、几乎不露痕迹的“另类越狱”版本。除监狱执法之外，作为监狱的中高级领导还拥有人事权和监狱建设方面的权力，这和其他所有具有权力的机关一样具有寻租的空间，也是某些地方的监狱中高级管理人员腐败的新领域。

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