把握重庆工作重点 推动城乡统筹发展

统筹城乡发展,是中央赋予重庆的重大使命,也是推进重庆“科学发展、富民兴渝”的重中之重。我们要深入贯彻落实党的十八大精神,坚持制度创新、机制创新、政策创新,把握关键节点,突出发展重点,推动全市统筹城乡发展再上新台阶,走出一条统筹城乡发展的改革创新之路。

统筹城乡发展是我市当前和今后一个时期的重要任务

党的十八大报告提出,要加大统筹城乡发展力度,促进城乡共同繁荣、着力促进农民增收,保持农民收入持续较快增长,到2020年,实现“两个翻番”,具体而又明确。直辖以来,“314”总体部署为重庆发展导航定向,给予重庆“国发3号”文件、两江新区等一系列政策,为统筹城乡发展提供了重要支撑。2012年,市第四次党代会提出2017年在西部地区率先全面建成小康社会,对统筹城乡发展提出了新的更高的要求。以“科学发展、富民兴渝”为总任务,大力实施“一统三化两转变”战略,在西部率先全面建成小康社会,建设城乡统筹发展的直辖市,是当前和今后一个时期重庆发展的重要目标和任务。市第四次党代会以来,市委、市政府连续出台推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化的文件,推动三次产业结构调整取得新进展,城镇集群和功能进一步凸显,特色效益农业不断发展,城乡一体化公共服务体系建设不断加速,统筹城乡发展已经站在一个新的起点上。同时,也要清醒地认识到,重庆集大城市、大农村于一体,城乡二元结构矛盾突出、城乡发展不平衡等问题依然严峻,工业化、城镇化、农业现代化“三化”不同步不协调的问题依然存在并制约着重庆的发展。重庆已经处于“统筹城乡发展,推进工业化、城镇化、农业现代化相互支撑、相互融合、互动发展的关键节点”。

我市农村农业发展滞后、城镇带动力不强、城乡公共服务不均衡的问题比较突出

统筹城乡发展,既是艰巨任务,更是发展机遇。要直面任务、抓住机遇,必须认清统筹城乡发展中的困难与问题,做到心中有数、有的放矢。

农业农村发展滞后。与工业和服务业相比,当前全市现代农业发展不足,尤其是现代都市农业发展滞后,统筹城乡发展的产业支撑能力较弱,农业产业结构亟待调整。2012年,农村居民人均纯收入7383.27元,城乡居民收入比为3.11:1,城乡人均收入差距仍然较大。农村开发缺乏农民或转非居民的深度参与,忽视农民利益、粗放式开发等短视行为仍然存在。新农村建设缺乏统一规划,财政对农村地区支持力度有限,配套设施建设滞后。农村金融发展滞后,金融组织体系不完整,产品单一,服务水平较低。

城镇化带动力不强。城镇化一方面是工业化的依托,为工业化创造需求,另一方面也是实现农业现代化、推进农村农业发展的路径和手段。2012年重庆城镇人口1678.11万人,城镇化率56.98%,比1997年的31%提高近26个百分点。但区域城镇化发展不平衡现象突出,一小时经济圈城镇化率为68.04%,分别高于渝东北翼、渝东南翼27.6和36.46个百分点。截止2012年,全市累计转移农村劳动力914.9万人。但农村转移劳动力就业不稳定,还没完全脱离农村,呈现出典型的“候鸟”特征。进一步提高城镇化质量和水平、发挥城镇化的聚集与放大效应,促进二三产业向城镇聚集、推动工业产业结构和布局的调整,推动农村劳动力转移和农业现代化深度发展等方面的任务依然较重。

城乡公共服务不均衡。基础建设投入不均衡,城市投入的总量高于农村,2012年重庆市城镇固定资产投资为农村的10.76倍。教育资源配置不均衡,广大农村不能分享城市的优质教育资源。医疗卫生水平不平衡,农村医疗卫生体系不健全,远远滞后于城市。科技文化发展不均衡,科技文化的投入、应用推广等城市大大超过农村。

推动统筹城乡发展要把握三大工作重点

统筹城乡发展,要坚持改革创新、重点突破,推进工业化、城镇化、农业现代化深度融合,形成城市支持农村、工业反哺农业的格局。

一是以构建城乡一体化体制机制为重点推进城乡统筹发展。建立完善“三农”投入机制,用好用足国家扶持政策,加强对农业发展的财政配套。着眼城乡要素流动,建立完善城乡资源要素平等流动机制,推进农村集体“三资”管理制度改革和农村集体经营性建设用地流转机制创新,切实保障农民权益。深化征地制度改革,完善征地补偿机制,确保被征地农民生活水平有提高、长远生计有保障。深化户籍制度改革,按照“严格控制大城市、合理发展中等城市以及积极发展小城镇”的方针政策,形成具有渐进性的户口迁徙制度,引导农业劳动力和农村人口有序向城镇流动。构建城乡一体化的公共服务体系,推动城乡教育、文化、卫生、社保等体制接轨。

二是以解决“三农”问题为重点推进城乡统筹发展。统筹城乡发展,重点在农村,难点在农村,基础在农村,所以必须在工业化、城镇化中同步推进农业现代化。要加快构建现代农业产业体系,打造主城郊区都市现代农业示范区、“渝西”现代农业示范带和“两翼”山地特色农业基地;加快调整产业结构,稳定发展基础产业,培育壮大主导产业,发展特色产业;加快国家级现代农业示范区和市级现代农业园区建设,发展农产品精深加工,提高农业生产效益。大力推进新农村建设,加快农村水利设施建设和水土流失综合治理,加强生态保护和建设,推进农村环境综合治理。创新农村开发模式,鼓励农民以土地入股或以资金入股形式联合共同开发。建立健全农业科技创新体系,完善农业技术推广应用服务体系。

三是以城镇化为重点推进统筹城乡发展。推进城镇化、打造城镇集群是统筹城乡发展的中心环节,必须着力提高城镇化的质量和水平。要坚持整体规划、产业支撑、突出特色,推动主城、六大区域性中心城市、区县城、中心镇和小城镇协调发展,鼓励区位条件优、经济实力强、发展潜力大的小城镇逐步发展成为小城市,加快区域中心城市(尤其是渝西地区)协调合作发展,逐步建成中等城市群。要以城镇化为依托,促进工业产业结构和产业布局的调整,推动产业链的整合与拓展,增强城镇的产业支撑。发挥城镇化的辐射带动作用,推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展、现代文明向农村辐射,实现新型工业化、新型城镇化、农业现代化相互支撑、相互融合、互动发展。

(作者单位:重庆社会科学院、重庆市理论调研中心)